Глава 14. Правовое регулирование доходов

357

программ использования, восстановления и охраны водных объектов.

Сроки внесения платежей, связанных с пользованием вод­ными объектами, устанавливаются органами Министерства РФ по налогам и сборам.

Действующее законодательство предусматривает систему платежей за пользование животным миром, включающую плату-за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Денежные суммы за пользование животным миром распре­деляются между федеральным бюджетом и бюджетами субъек­тов РФ и используются по целевому назначению на реализацию соответствующих федеральных и региональных программ, ме­роприятия по комплексному использованию, охране и воспро­изводству объектов животного мира, их защиту от вредных воз­действий, ведение государственного мониторинга объектов жи­вотного мира, научно-исследовательские работы и т. п.

Законодательные (представительные) органы государствен­ной власти Российской Федерации имеют право устанавливать льготы по платежам за пользование животным миром в преде­лах сумм, поступающих в соответствующий бюджет.

Существенные изменения в системе платежей за пользование природными ресурсами предстоят в связи с поэтапным введени­ем в действие НК РФ, согласно ст. 13 НК РФ платежи этой ка­тегории включены в налоговую систему группы федеральных налогов и сборов и состоят из: 1) налога на пользование недрами; 2) налога на добычу полезных ископаемых; 3) налога на воспро­изводство минерально-сырьевой базы; 4) налога на дополнитель­ный доход от добычи углеводородов¹; 5) сбора за право пользова­ния объектами животного мира и водными биологическими ре­сурсами; 6) лесного налога; 7) водного налога; 8) экологического , налога. В настоящее время правовое оформление в части второй НК РФ получил только налог на добычу полезных ископаемых.

Следует отметить относительную условность включения ре­сурсных платежей в налоговую систему. Это не только налоги по совокупности юридических признаков, но платежи, по меха-

¹ Указанный налог будет являться альтернативным. Добывающие предприятия получат возможность вместо акцизов на природный газ и нефть уплачивать налог на дополнительные доходы от добычи углево­дородов.

358

Финансовое право России. Особенная часть

низму тесно примыкающие к налоговым. Как и налоги, плате­жи за пользование природными ресурсами имеют определен­ный порядок установления, введения и взимания, порядок их уплаты контролируется налоговыми органами, а суммы плате­жей поступают в бюджеты или внебюджетные фонды. Однако в определенных случаях платежи этой системы носят разовый характер и имеют эквивалентную основу в виде действий со стороны государственных органов в пользу плательщика.

После надлежащей кодификации правовых норм, регулиру­ющих платежи за пользование природными ресурсами, значе­ние этого вида государственных доходов останется прежним: они должны оказывать стимулирующее влияние на повышение эффективности использования и охраны земель, лесов, водных объектов и объектов животного мира, недр, добычи и рацио­нального использования минерально-сырьевых ресурсов и про­дуктов переработки.