§ 3. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований

Среди государственных и муниципальных доходов опреде­ленное место занимают неналоговые доходы.

Неналоговые доходы государства и муниципальных образова­ний — это поступающие в распоряжение государства и муници­пальных образований доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения государственной или муниципальной соб­ственности, от оказания государственными органами или органа­ми местного самоуправления платных услуг, платежи эквивален­тного и штрафного характера, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, а также средства, привлеченные на доброволь­ных началах.

Перечень неналоговых доходов установлен п. 4 ст. 41 БК РФ, является единым и детализируется по уровням бюджетной сис­темы бюджетной классификацией. Согласно действующему за­конодательству к неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности: средства, по­лучаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во времен­ное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организа­циях; средства, получаемые от передачи имущества, находяще­гося в государственной или муниципальной собственности, под

Глава 14. Правовое регулирование доходов

341

залог, в доверительное управление; плата за пользование бюд­жетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возврат­ной и платной основах; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных то­вариществ и обществ, либо дивидендов по акциям, принадле­жащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципаль­ным образованиям; часть прибыли государственных и муници­пальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; другие предусмотрен­ные законодательством Российской Федерации доходы от ис­пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас­ти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Названные доходы в полном объеме учитываются в смете доходов и расхо­дов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответ­ствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собствен­ности, либо как доходы от оказания платных услуг;

средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также сред­ства, полученные в возмещение вреда, причиненного Россий­ской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образовани­ям, и иные суммы принудительного изъятия. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в каче­стве санкций, предусмотренных гл. 16 и 18 части первой НК РФ, зачисляются в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о феде­ральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законо­дательством РФ о налогах и сборах для соответствующих нало­гов и сборов, федеральными законами о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов. Так, ст. 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» установлено, что 50 про-

12 к,

Рохина «Фин право России.

342

Финансовое право России. Особенная часть

центов от суммы денежных взысканий (штрафов), применяе­мых в качестве налоговых санкций, зачислялись в федеральный бюджет, остальные 50 процентов зачислялись в соответствую­щие бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

доходы в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств), полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

иные неналоговые доходы. Например, в доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

В составе неналоговых доходов значительный удельный вес занимают административные платежи и штрафные санкции. Причина этого — бюджетный дефицит, который вынуждает государственные и муниципальные органы увеличивать доходы бюджетов за счет применения административных мер.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются за­конодательными (представительными) органами государствен­ной власти и представительными органами местного самоуп­равления, однако по остальным юридическим признакам нена­логовые доходы существенно отличаются. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных пла­тежей. Так, на добровольных началах размещаются государ­ственные и муниципальные ценные бумаги, привлекается бла­готворительная помощь и т. д. Значительная же часть неналого­вых доходов формируется за счет обязательных платежей. В нормативных актах устанавливается и возможность принуди­тельного взыскания определенных платежей в случае их неуп­латы. Например, принудительно взыскиваются компенсации за ущерб, причиненный государству или муниципальному образо­ванию. Для неналоговых доходов характерна большая целевая направленность расходования поступивших средств, чем по на­логовым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого платежа.

Кроме названного неналоговые доходы отличаются от нало­говых субъектным составом, содержанием прав и обязанностей