Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

запрещающие финансово-правовые нормы — нормы, содержа­щие категорические требования к участникам финансовых пра­воотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Данный вид фи­нансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения зап­рещенных государством деяний. Так, Центральному банку ^Ф запрещается осуществлять денежную эмиссию для покрытия бюджетного дефицита. Запрещающие финансово-правовые нормы могут устанавливать пределы дозволенного поведения субъектов финансового права. Например, юридическим лицам запрещено осуществлять между собой денежные расчеты в на­личной форме на сумму более 60 тыс. рублей в день; данные действия образуют состав финансового правонарушения и вле­кут применение финансовых санкций;

уполномочивающие финансово-правовые нормы — нормы, уста­навливающие права субъектов финансового права использовать свои субъективные права. Например, субъекты РФ имеют право осуществлять внутренние заимствования. Уполномочивающие нормы не обременены признаком обязательности, они пред­ставляют субъектам финансового права возможность самостоя­тельно определять, в какой ситуации и в каком объеме реализо­вывать права, предоставленные им финансово-правовой нор­мой. Отказ субъектов финансового права от использования принадлежащих им прав не влечет применения мер государ­ственного принуждения.

По своему содержанию финансово-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содер­жание финансово-правовых отношений, т. е. состав финансо­вой системы, юридические факты, правовой статус субъектов финансового права, принципы финансового права, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством (муниципальным образованием), источни­ки формирования кредитных ресурсов банков, объекты налого­обложения, ставки налогов и т. д. Материальные нормы имеют денежное содержание. В качестве примера можно привести ежегодно принимаемые законы (решения) о бюджетах, боль­шинство норм которых являются материальными. Любая мате­риальная норма будет являться регулятором общественных от-

92

Финансовое право России. Общая часть

ношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний. В противном случае материальная норма выступает только сред­ством информации.

Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют право­вые формы финансовой деятельности государства и муници­пальных образований — финансовые процедуры, порядок при­менения и действия финансово-правовых норм, сроки, финан­совую юрисдикцию, участие финансово-кредитных органов и т. д. Таковы, например, нормы, содержащиеся в части третьей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс. В финансовом пра­ве процессуальные нормы имеют важное значение, поскольку обеспечивают формализованность финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Стремительное развитие финансового законодательства обусловливает значительное увеличение финансово-правовых норм. Так, анализ нормативных правовых актов субъектов РФ свидетельствует о том, что расширение федерального законода­тельства осуществляется как материальными, так и процессу­альными финансово-правовыми нормами. Материальные фи­нансово-правовые нормы в данной ситуации для субъектов РФ и муниципальных образований устанавливают дополнительные (расширительные) права и обязанности, основанные на феде­ральной норме. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальной нормы феде­рального закона, что в условиях федеративного государства наи­более актуально, поскольку позволяет осуществлять финансо­вую деятельность в рамках единого государства, но с учетом региональных и местных особенностей, традиций.

В финансовом праве нет строгого подразделения на матери­альную и процессуальную отрасли: большинство финансово-правовых институтов в единстве концентрируют материальные и процессуальные нормы. Однако процессуальные нормы четко обособлены в бюджетном праве; в налоговом праве также мож­но без труда выделить нормы процедурного характера.

Норма финансового права по своей логической структуре является относительно самостоятельным явлением, имеет соб­ственное содержание, которое определенным образом органи­зовано, соединено в единое целое. Структура финансово-право­вой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и сан-