Глава 14. Правовое регулирование доходов

347

В системе неналоговых платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: платежи за право пользования недрами; отчисле­ния на воспроизводство минерально-сырьевой базы; платежи за пользование лесным фондом; плата за воду¹.

Платежи за право пользования недрами регламентируются в Законе РФ «О недрах». Они включают: а) основные платежи': разовые платежи за пользование недрами при наступлении оп­ределенных событий, оговоренных в лицензии; плата за геоло­гическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий; регулярные платежи за пользование недрами; б) дополнительные платежи: плата за землю или акваторию территориального моря и участок морс­кого дна; другие платежи и сборы, не связанные с отраслевой спецификой финансово-хозяйственной деятельности. Взима­ние не предусмотренных указанным Законом платежей не до­пускается.

Остановимся на платежах, имеющих наибольшее фискаль­ное значение.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении оп­ределенных событий, оговоренных в лицензии, уплачиваются пользователями недр. Минимальные (стартовые) размеры разо­вых платежей за пользование недрами устанавливаются в разме­ре не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых. Окончательные размеры данных плате­жей определяются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Установле­ние размеров платежей ниже определенных по результатам кон­курса (аукциона) не допускается.

Сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот установлен в соответствии с Законом РФ «О недрах», Федеральным законом «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» и более детально регламентируется от­раслевым федеральным законодательством, законодательством

¹ В экономической литературе платежи за пользование природны­ми ресурсами принято считать рентными. Разнообразие рентных со­ставляющих определяет различный уровень платы за пользование при­родными ресурсами. См., например: Юткина Т. Ф. Налоги и налого­обложение. М., 1998. С. 339-340.

348

Финансовое право России Особенная часть

субъектов РФ и ведомственными подзаконными нормативными актами.

Природопользование определенными объектами в Россий­ской Федерации осуществляется на основе лицензий, за выдачу которых взимаются сборы.

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами, и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензий.

В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются ус­ловия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, аквато­риями. Конкретные размеры и условия платежей, а также при­меняемые скидки устанавливаются по каждому объекту лицен­зирования и фиксируются в лицензии. В случаях замены денеж­ных платежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие неодходимые данные. Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предо­ставлением лицензии, является основанием для признания сделки выдачи лицензии недействительной. В случае наруше­ния пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приос­тановлено или ограничено компетентными на то органами.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их раз­ведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи данной группы взимаются отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в ее ис­ключительной экономической зоне, а также за пределами Рос­сии на территориях, находящихся под российской юрисдикци­ей или арендуемых у иностранных государств.