Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права

§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права

Современное финансовое право как самостоятельная от­расль права и соответствующая сфера российского законода­тельства стремительно развивается, в результате чего конкре­тизируется предмет финансово-правового регулирования, об­новляются его подотрасли и институты. В частности, после вступления в действие БК РФ и НК РФ правовое регулирова­ние финансовых отношений пополнилось многими новыми для России объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д.

' Постановление Конституционного Суда РФ от И ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Че­лябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4509.

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

43

Подобно любой правовой общности финансовое право пред­ставляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных от­ношений. Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финан­совой деятельности государства и местного самоуправления носят многоаспектный, комплексный характер, и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изна­чально конфликтны. Вместе с тем финансовые отношения ис­ключительно важны для жизнедеятельности всего государства, поэтому должны всесторонне изучаться финансово-правовой наукой и регулироваться правовыми нормами. Одновременно системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на фе­деральном и региональном уровнях, образует систему финансо­вого законодательства.

Все отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования. Поэтому, чтобы сформули­ровать понятие финансового права, необходимо выявить специ­фику общественных отношений, составляющих его предмет. Предмет правового регулирования образуют, как правило, от­ношения, характеризующиеся следующими признаками: устой­чивостью и повторяемостью, что дает законодателю возмож­ность с достаточной точностью фиксировать правоотношения субъектов; способностью к внешнему правовому контролю; на­хождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права¹.

Уяснение содержания предмета финансового права позволит выделить его среди других отраслей российского права и опре­делить ту центробежную силу, которая обусловливает объедине­ние финансовых отношений в самостоятельный вид обществен­ных отношений, объективно требующих финансово-правового регулирования.

Специфика отношений, регулируемых нормами финансово­го права, состоит в том, что они складываются в особой сфере жизни общества — финансовой деятельности государства и мест­ного самоуправления. Финансовое право имеет определенные

¹ См.: Витченко А. М. Метод правового регулирования социалисти­ческих общественных отношений. Саратов, 1974; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1999 С. 351-352.

Ill

44

Финансовое право России. Общая часть

закономерности, которые влияют на возникновение, функцио­нирование или прекращение финансовых отношений. Некото­рыми подобными закономерностями, например, являются сле­дующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности го­сударства; изначальная конфликтность, вызванная противоре­чиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования.

Финансовое право не является раз и навсегда сложившимся феноменом. Оно постоянно развивается, обновляется и совер­шенствуется адекватно происходящим в стране изменениям. В настоящее время особую актуальность приобретает финансо­вый контроль, появились теоретические и законодательные ос­нования говорить о финансово-правовой ответственности, воз­растает значение процессуальной формы осуществления финан­совой деятельности и т. д. Отмеченные изменения, а также присущая финансовому праву развитая и сложная совокупность объективных закономерностей позволяют рассматривать пред­мет финансового права как совокупность однородных имуществен­ных и связанных с ними неимущественных общественных отноше­ний, складывающихся между государством (муниципальным обра­зованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к от­ветственности за совершение финансового правонарушения.

Можно выделить основные отличительные признаки отно­шений, составляющих предмет финансово-правового регулиро­вания. Эти отношения: а) имеют имущественный характер либо связаны или обусловлены имущественным характером; б) на­правлены на образование, распределение и использование госу­дарственных и муниципальных финансовых ресурсов; в) осуще­ствляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.

Наиболее полное представление о структуре предмета финан­сового права дает его классификация по различным основаниям. Во-первых, в зависимости от функций финансовой деятель­ности предмет финансового права образует отношения, склады­вающиеся в ходе: аккумулирования денежных средств в госу-