§ 3. Бюджетный процесс в субъектах рф

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ — это регламен­тированная нормами процессуального бюджетного права деятель­ность субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утвержде­нию бюджета субъекта РФ, его исполнению и заключению, а так­же составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по тем же принципам и стадиям, присущим бюджетным про­цессам других уровней: 1) составление проекта бюджета; 2) рас­смотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполне­ние бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Детальное регулирование бюджетного процесса на регио­нальном уровне осуществляется нормативными правовыми ак­тами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодатель­ством. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ разрабатывает на своей территории порядок и ус-лопия представления проекта соответствующего бюджета, рас­смотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, его уточне­ния в ходе исполнения. Названный порядок закрепляется в за-

Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

285

коне о бюджетном процессе соответствующего субъекта РФ, нормы которого не должны противоречить федеральным нор­мативным финансово-правовым актам (например, Закон Амур­ской области от 29 декабря 1998 г. № 120-ОЗ «О бюджетном процессе Амурской области» с последующими изменениями, Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1999 г. «О бюд­жетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Баш­кортостан» и др.).

1. Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюд­жета субъекта РФ предшествует разработка прогнозов, планов развития и целевых программ соответствующего региона. На основании этих расчетов исполнительный орган государствен­ной власти составляет проект бюджета субъекта РФ и вносит его на рассмотрение соответствующего представительного орга­на власти. Конкретные сроки внесения проекта бюджета уста­навливаются представительным органом власти субъекта РФ самостоятельно. Правительство РФ до начала очередного фи­нансового года доводит до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год. Министерство фи­нансов РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ инструктивных писем об особенностях со­ставления расчетов к проектам бюджетов на следующий финан­совый год. Федеральные органы власти устанавливают единые для всех территорий нормативы отчислений от регулирующих налогов и объемы финансовой помощи по каждому нуждающе­муся субъекту РФ. В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ предоставляют федераль­ным исполнительным органам государственной власти отчеты об исполнении бюджетов за прошлый финансовый год, а также утвержденные бюджеты на текущий финансовый год. Исполни­тельный орган государственной власти субъекта РФ вправе вно­сить свои предложения по изменению и уточнению проектиру­емых вышестоящим органом государственной власти показате­лей. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ исполнитель­ный орган государственной власти предоставляет в федераль­ный орган исполнительной власти необходимые расчеты для

286

Финансовое право России. Особенная часть

обоснования размеров финансовой помощи. Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем исполнительном органе государственной власти. В случае их полного или частичного отклонения федеральный орган испол­нительной власти обязан совместно с заинтересованным орга­ном исполнительной власти субъекта РФ составить протокол об имеющихся разногласиях. Для рассмотрения возникающих раз­ногласий законодательные (представительные) органы государ­ственной власти на паритетных началах образуют согласитель­ную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии доводятся до сведения законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней. Окончательное решение принимается федеральным законодательным (предста­вительным) органом государственной власти.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ доводят до органов местного самоуправления соответствую­щие указания по разработке проектов бюджетов.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ в различных регионах осуществляется дифференцированно. Единым правилом является постатейное рассмотрение проекта бюджета законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта РФ. Как правило, предваритель­ное рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта РФ про­исходит в комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти региона. Для более тщательного предварительного обсуждения законопроекта о бюджете коми­теты могут проводить открытые депутатские слушания. Затем комитет по бюджетным вопросам в установленный региональ­ным бюджетным законодательством срок анализирует и обоб­щает заключения комитетов и выводы депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Сводное заключе­ние направляется исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в целях доработки указанного законопроек­та с учетом предложенных замечаний. Срок его доработки уста­навливается бюджетным законодательством субъекта РФ. Уточ­ненный проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который в установленный срок его рас­сматривает и принимает постановление о принятии проекта