Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

287

закона о бюджете за основу либо о его отклонении. Процедура рассмотрения проекта закона о бюджете в субъектах РФ регла­ментирована по-разному. Например, ст. 9 Закона Алтайского края от 13 января 1999 г. № 1-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» допускает рассмотрение проекта закона о краевом бюджете в двух чтениях; ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 5 января 1996 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербур­ге» предписывает Законодательному Собранию Санкт-Петер­бурга рассматривать проект бюджета в трех чтениях; ст. 59 Зако­на Приморского края от 19 июня 1997 г. № 86-КЗ «О бюджет­ном устройстве и бюджетном процессе в Приморском крае» устанавливает порядок принятия закона о краевом бюджете в четырех чтениях.

В случае непринятия закона о бюджете субъекта РФ на сле­дующий год до начала нового финансового года законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъек­та РФ принимает постановление, предоставляющее право ис­полнительному органу государственной власти осуществлять бюджетное финансирование на определенный срок в размере 1/12 объема расходов предыдущего года.

3. Исполнение бюджета субъекта РФ относится к компетен­ции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Непосредственное исполнение бюджета осуществляется финансовыми органами на основе годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов бюджета, состав­ляемой в соответствии с поквартальным распределением дохо­дов и расходов этого бюджета. В настоящее время большинство субъектов РФ перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвер­жден. Порядок совершения заключительных операций по бюд­жету устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта РФ по согласованию с территориальным органом фе­дерального казначейства и территориальным органом Централь­ного банка РФ.

4. Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ готовит испол­нительный орган государственной власти, ответственный за ис­полнение бюджета. Отчет составляется на основании отчетов

288

Финансовое право России Особенная часть

главных распорядителей бюджетных средств с обязательным со­блюдением требований бюджетной классификации. Как прави­ло, в годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ вклю­чаются также определенные документы и справочно-информа-ционные материалы: сведения о займах (ссудах), выданных из бюджета субъекта РФ, о выданных гарантиях и поручительствах по кредитам кредитных организаций; справка об использовании внутренних и внешних заимствований по каждому виду заим­ствования, условиях заимствования и сроках возврата; реестр внутреннего и внешнего долга субъекта РФ и т. п. Например, ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 7 мая 1999 г. № 94-17 «О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполне­нии бюджета Санкт-Петербурга» предписывает губернатору горо­да представлять Законодательному Собранию Санкт-Петербурга в отчете об исполнении бюджета сведения о расходовании средств резервных бюджетных фондов, размещении остатков денежных средств бюджета города, об исполнении смет доходов и расходов по прямым получателям бюджетных средств, о доходах, получен­ных от использования имущества субъекта РФ и т. д.

Отчет об исполнении бюджета представляется соответствую­щему законодательному (представительному) органу государ­ственной власти для рассмотрения. В большинстве субъектов РФ действует правило об одновременном представлении отчета и в финансово-контрольный орган (контрольную, счетную па­лату и т. п) региона. По результатам рассмотрения законода­тельный (представительный) орган государственной власти при­нимает решение в форме закона об утверждении отчета. Утвер­жденный отчет об исполнении бюджета субъекта РФ или решение о его отклонении подлежат обязательному опублико­ванию в соответствующих официальных средствах массовой ин­формации.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в испол­нительном органе государственной власти субъекта РФ может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов РФ соглас­но заключенным соглашениям между исполнительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ и Министерства финансов РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета