§ 2. Принципы государственного кредита

Участие государства в кредитной деятельности предполагает унификацию основных правил осуществления этой части фи­нансовой компетенции, формирование определенных принци­пов. Принципы государственного кредита обеспечивают реали­зацию двух целей: сочетание публичных и частных интересов всех субъектов деятельности в сфере государственного кредито­вания; повышение эффективности кредитных отношений с уча­стием государства.

Государственный кредит основывается на принципах добро­вольности, возмездности, целевой направленности государ­ственных кредитных средств, обеспеченности, срочности и воз­вратности.

Принцип добровольности государственного кредита имеет конституционную природу, поскольку в силу ч. 4 ст. 75 Консти­туции РФ государственные займы размещаются на доброволь­ной основе. Добровольность в отношениях, связанных с госу­дарственным кредитом, проявляется в двух аспектах. Во-пер­вых, частный субъект добровольно принимает решение о вступлении в кредитные отношения с государством. Другими словами, потенциальный контрагент публичной власти вправе предоставлять государству свои временно свободные денежные средства или расходовать их по другим направлениям. Во-вто­рых, добровольность в рассматриваемых отношениях проявля­ется в конституционном запрете на принуждение субъектов к заключению договора займа по временному использованию сво­бодных денежных средств государства. Так, БК РФ установле­но, что инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов (п. 3 ст. 104, п. 1 ст. 137).

Принцип добровольности проявляется и в процессе управле­ния государственным долгом. Например, постановлением Пра­вительства РФ от 20 июля 1998 г. № 851 «О мерах по стабилиза­ции ситуации на рынках государственных долговых обязательств

586

Финансовое право России. Особенная часть

Российской Федерации» Министерству финансов РФ совместно с Центральным банком РФ поручено осуществить на основе принципа добровольности все необходимые мероприятия по дос­рочному погашению государственных бескупонных облигаций¹.

Соблюдение принципа добровольности свидетельствует об уважении государством интересов иных публичных и частных субъектов, является обязательным условием функционирования государственного кредита.

Гарантией добровольности кредитных отношений с участи­ем государства служит принцип возмездности, означающий упла­ту вознаграждения за пользование ссудным капиталом. Возмез-дность в отношениях по государственному кредиту выражается, как правило, в начислении процентов к основному долгу, кото­рые так же, как и сумма погашения, вносятся в федеральный бюджет или бюджет соответствующего субъекта РФ². Однако наличие подобного юридического признака не означает присут­ствия элемента гражданско-правового регулирования в государ­ственном кредитовании, поскольку определение платности пользования кредитом, конкретного размера начисляемых про­центов является исключительной компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ, предоставляющего кредитные ре­сурсы.

Кроме выплаты доходов по фиксированно установленной процентной ставке в российской практике осуществления госу­дарственной кредитной деятельности используется плавающая 'процентная ставка, а также реализация долговых обязательств со скидкой (дисконтом) против их номинальной цены.

На размер процентной ставки существенное влияние оказы­вают несколько условий: ставка рефинансирования Централь­ного банка РФ, связанный с ней закрепленный в п. 1 ст. 98 БК РФ запрет на изменение процентной ставки, а также срок, на который предоставляется кредит. Развитие рыночных отноше­ний привносит в кредитную деятельность государства элемент саморегуляции, что обусловливает большую зависимость разме­ра процентной ставки от спроса и предложения денежных средств на кредитном рынке.

¹ СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3873.

² См., например, ст. 61 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 2001 год»; ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год».