Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса

273

рольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных орга­нов местного самоуправления.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, БК РФ, законами субъектов РФ, решениями представительных органов, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойствен­ные как для бюджетной системы Российской Федерации в це­лом, так и только бюджетному процессу.

Первая группа принципов установлена БК РФ: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покры­тие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; ад­ресность и целевой характер бюджетных средств (гл. 5).

Другую группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Консти­туционное и бюджетное законодательство устанавливает следу­ющее распределение компетенции по стадиям бюджетного про­цесса между ветвями власти: составление и исполнение бюдже­та отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюдже­та—к полномочиям представительных органов власти. Каждый орган государственной власти или орган местного самоуправле­ния осуществляет бюджетные полномочия относительно своего уровня бюджета;

принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

принцип ежегодности бюджета означает обязательное при­нятие бюджета на каждый календарный год до начала планиру­емого года;

принцип гласности в бюджетном процессе предполагает широкое обсуждение проекта бюджета представительным орга­ном соответствующего уровня, доведение его до сведения насе­ления, опубликование утвержденного бюджета.

274

Финансовое право России. Особенная часть

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четырех стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и ут­верждение отчета об исполнении бюджета.

Стадия бюджетного процесса — это совокупность действий органов государственной власти или органов местного самоуп­равления по осуществлению бюджетного процесса, характери­зующихся внутренним единством и осуществлением определен­ных действий в соответствии с бюджетной компетенцией каж­дого органа.

1. Составление проекта бюджета осуществляется исполни­тельными органами власти. Перед составлением идет разработ­ка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс госу­дарства по территории России. Непосредственная работа по со­ставлению проектов соответствующих бюджетов проводится Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъек­тов РФ или муниципальных образований.

БК РФ устанавливает перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, и наделяет финансовые орга­ны правом получать необходимые сведения от финансовых ор­ганов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от орга­нов государства, органов местного самоуправления и юридичес­ких лиц (ст. 172).

Основываясь на принципе утверждения бюджета до начала финансового года, исполнительные органы власти всех уровней доводят до представительных и исполнительных органов друго­го уровня необходимые указания по разработке проектов бюд­жетов.

После представления указанными органами в органы испол­нительной власти своих предложений по расчетам относитель­но перераспределения доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее чем за четыре с полови­ной месяца до начала финансового года доводит до всех пред­ставительных и исполнительных органов субъектов РФ следую­щие данные:

проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регу­лирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, посту­пающих на данной территории;

1лава 12. Правовые основы бюджетного процесса

275

данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из бюджетов одного уровня бюджетам друго­го уровня, и их целевое назначение;

перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

В процессе подготовки и составления проекта бюджета меж­ду органами исполнительной власти разных уровней возможно возникновение разногласий. С целью преодоления подобных конфликтов, органы исполнительной власти одного уровня мо­гут вносить в органы исполнительной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проектируемых последними показателей.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в пред­ставительных органах — Федеральном Собрании РФ, законода­тельных (представительных) органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований. Проект бюджета в на­званные органы вносится соответствующим органом исполни­тельной власти в определенный законами (решениями) срок. Одновременно с проектом бюджета законодательному (предста­вительному) органу представляются документы и материалы, определенные ст. 181 БК РФ.

До принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год законодательный (представительный) орган должен рассмотреть и принять соответствующее решение по законопроектам о внесении изменений в налоговое законода­тельство.

В случае невступления в силу закона (решения) о бюджете с начала финансового года вводится механизм временного управ­ления бюджетом. В условиях невступления в силу закона (реше­ния) о бюджете до начала финансового года расходование бюд­жетных средств в целях продолжения финансирования инвести­ционных объектов, государственных контрактов, оказания финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной си­стемы РФ осуществляется в размере не более одной двенадца­той ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.

В условиях временного управления закона (решения) о бюд­жете на новый финансовый год органу, исполняющему бюджет, запрещается: осуществлять некоторые элементы бюджетной ком­петенции; предоставлять бюджетные средства на инвестицион­ные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной ос-

276

Финансовое право России. Особенная часть

нове; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной чет­вертой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов ис­полнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Кроме названных запретов, законодательство наделяет орган, исполняющий соответствующий бюджет, правом не финанси­ровать расходы, не предусмотренные проектом закона (реше­ния) о бюджете на очередной финансовый год.

Детальная регламентация стадии рассмотрения и утвержде­ния бюджета осуществляется федеральным законодательством только для федерального бюджета. Порядок и условия представ­ления проекта региональных и местных бюджетов соответству­ющему представительному органу для рассмотрения и утверж­дения проекта бюджета устанавливаются представительным ор­ганом власти или представительным органом местного самоуправления в соответствующем финансово-правовом акте о бюджетном процессе.

3. Исполнение бюджета означает полное и своевременное по­ступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспе­чение финансирования Всех запланированных бюджетных рас­ходов. Основная задача стадии исполнения бюджета — обеспе­чение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм. В процессе испол­нения бюджета органы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также органы местного самоуправления осуществляют корректировку бюджетных на­значений, обусловленную подвижностью валютного курса и неравномерностью поступлений доходов в бюджет. На стадии исполнения бюджета осуществляется контроль за целевым ис­пользованием бюджетных средств, выделяемых соответствую­щим предприятиям, организациям, учреждениям.

Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение до­ходной и расходной частей бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить измене­ния в пределах утвержденных ассигнований по статьям функ­циональной бюджетной классификации.

Непосредственная работа по исполнению соответствующего бюджета проводится Министерством финансов РФ, его подраз-