Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

295

ние средствами фонда. Так, Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредит­ным учреждением¹; Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы образуют единую централизованную систему органов управления средствами обя­зательного пенсионного страхования в Российской Федерации²; фонд пожарной безопасности является некоммерческой'орга­низацией³.

Таким образом, целевые денежные фонды как финансово-правовая категория представляют звено финансовой или бюд­жетной системы, а также входят в систему органов, осуществля­ющих финансовую деятельность государства. Именно как орга­ны государства целевые денежные фонды рассматриваются НК РФ, который относит их к участникам налоговых правоотноше­ний и наделяет соответствующей компетенцией.

Целевые денежные фонды имеют свои источники формиро­вания — целевые доходы и отчисления. Доходы целевого назна­чения представляют денежные поступления, цели привлечения которых соответствуют целям создания фонда. Целевая направ­ленность таких доходов объясняется их получением из той от­расли хозяйствования или сферы государственной деятельнос­ти, для материального обеспечения которой и предназначен созданный бюджетный фонд. Целевая направленность доходов бюджетных фондов определяется налоговым законодательством или специальными законами: Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»⁴, федеральными законами от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»⁵, «Об исполнительном производстве» и т. д.

¹ См.: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 319.

² См.: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

³ См.: Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 789 «О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании» // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3653.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

⁵ СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067.

296

Финансовое право России. Особенная часть

Денежные фонды могут образовываться за счет целевых от­числений от конкретных видов доходов, которые поступают в бюджет и в определенной доле или процентном соотношении отчисляются в целевой фонд. Особенностью целевых отчисле­ний от бюджетных доходов является их установление не налого­вым или иным специальным законодательством, а законом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Юридическая сила ежегодных законов о бюджетах не рас­пространяется на введение обязательных платежей, поэтому собственные доходные источники целевых фондов заранее оп­ределяются и вводятся в действие налоговым законодательством или законодательством, содержащим нормы о неналоговых до­ходах государства. Вместе с тем принимаемые ежегодно законы о бюджетах вправе определять направления расходования при­влеченных денежных средств, поэтому отчисления от доходов бюджета, передаваемые целевым денежным фондам, утвержда­ются в порядке общего бюджетного процесса.

В настоящее время основными методами аккумулирования денежных средств в обособленные фонды являются целевые налоги и сборы, бюджетные отчисления, государственные кре­диты. Внебюджетные фонды имеют право капитализировать доходы путем осуществления предпринимательской деятельно­сти, прибыль от которой инвестируется в деятельность фонда. Фонды денежных средств имеют следующие юридические особенности.

Во-первых, особое местоположение в финансовой или бюд­жетной системе государства или муниципальных образований. Внебюджетные целевые фонды образуются за рамками бюдже­тов и, таким образом, являются самостоятельным звеном фи­нансовой системы РФ, соответствующего субъекта РФ или му­ниципального образования. Целевые бюджетные фонды обра­зуются в составе федерального бюджета, региональных или муниципальных бюджетов, подчиняются общим принципам бюджетного процесса, но имеют финансовую обособленность. Согласно п. 4 ст. 143 БК РФ средства государственных внебюд­жетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Во-вторых, целевые денежные фонды представляют собой правовую форму совокупности экономических отношений по поводу образования и распределения финансовых ресурсов опре-