Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

107

лые предприятия уплачивают налоги по упрощенной системе; в малых предприятиях применяется ускоренный порядок начисле­ния амортизации¹; аудит финансовой деятельности малых пред­приятий осуществляется по особым правилам (стандартам)².

В определенных финансовым законодательством правоотно­шениях обязанности предприятий могут исполняться их обо­собленными подразделениями. Так, ст. 19 НК РФ предоставля­ет возможность филиалам, другим обособленным подразделе­ниям предприятий выполнять по месту своего нахождения налоговые обязательства учредителей.

Самостоятельными субъектами финансового права, относя­щимися к разновидности коллективных, являются учреждения и организации. Для названной группы субъектов основными целями деятельности является выполнение государственных или муниципальных функций. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»³ некоммерческие организации могут создаваться для достиже­ния социальных, благотворительных, культурных, образователь­ных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе­ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов физических и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансовая деятельность учреждений и организаций не предназначена для извлечения прибыли и распределения ее между участниками, поэтому выполнение публичных функций влечет финансирование их деятельности из соответствующего бюджета. Например, в соответствии с Законом РФ «Об образо­вании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципаль-

¹ См.: Письмо Государственной налоговой службы РФ от 8 мая 1997 г. № 13-0-16/122 «О начислении ускоренной амортизации в ма­лых (и приравненных к ним) предприятиях» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. № 7.

² См.: Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Особенности аудита малых экономических субъектов» // Аудиторские ведомости. 2000. № 12.

³ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

108

Финансовое право России. Общая часть

ными и негосударственными. Следовательно, деятельность об­разовательного учреждения финансируется его учредителем на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно уста­навливаются федеральным законом, принимаемым одновремен­но с федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

В зависимости от характера выполняемых государственных функций финансовая деятельность некоторых учреждений име­ет особенности. На основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹ финансирование уголов­но-исполнительной системы осуществляется целевым назначе­нием с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством РФ. Выде­ление средств на развитие и укрепление уголовно-исполнитель­ной системы осуществляется на основе федеральных программ. Вместе с тем финансирование учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания, из федерального бюджета не пре­пятствует законодательным (представительным) органам госу­дарственной власти субъектов РФ и органам местного самоуп­равления увеличивать за счет средств бюджетов субъектов РФ или муниципальных бюджетов расходы на содержание этих уч­реждений и органов.

Бюджетное финансирование государственных учреждений не всегда оказывается достаточным, в то время как отдельными учреждениями могут оказываться конкурентоспособные услуги. Поэтому в настоящее время к элементам финансово-правового статуса государственных и муниципальных организаций и уч­реждений добавились права на осуществление внебюджетной финансовой деятельности. Коммерческая деятельность учреж­дений осуществляется в рамках, определенных законодатель­ством и договорами с учредителями. В частности, Закон РФ «Об образовании» предоставляет право образовательным учреждени­ям независимо от организационно-правовой формы привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образователь­ных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целе-

¹ Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.