Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

299

признаков, объединяющих их с другими звеньями финансовой системы государства или муниципального образования.

Первым общим правовым признаком целевых денежных фон­дов и иных фондов денежных средств, функционирующих в процессе публичной финансовой деятельности, является при­надлежность их на праве собственности Российской Федерации в целом, субъектам РФ или муниципальным образования^ Подтверждение названного признака содержится в ст. 214 ГК РФ, которая включает целевые денежные фонды наряду с ины­ми денежными фондами в состав государственной казны.

Включенность целевых денежных фондов в состав единой финансовой системы обусловливает наличие второго общего признака, выражающегося в законодательно определенных ис­точниках государственных доходов и направлениях расходов. Обособленные целевые фонды, как и бюджеты, могут формиро­ваться только из числа доходных источников, имеющих леги­тимное закрепление. Расходы целевых денежных фондов, равно как и расходы бюджетов, в совокупности образуют систему рас­ходов государства и могут направляться исключительно на обес­печение целей и задач публичной власти.

Третьим признаком, объединяющим целевые денежные фон­ды с иными звеньями финансовой системы, следует считать подконтрольность финансовой деятельности специализирован­ным органам государства, образующим систему органов финан­сового контроля. Так, контроль за аккумулированием денежных средств как во внебюджетные фонды, так и в бюджетную систе­му осуществляют налоговые органы; деятельность целевых де­нежных фондов имеет право контролировать Счетная палата РФ; кассовое исполнение бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов осуществляют органы федерального каз­начейства и т. д.

Наиболее тесно целевые денежные фонды взаимодействуют с бюджетной системой. Например, средства Пенсионного фон­да РФ первоначально зачисляются в качестве доходных источ­ников в федеральный бюджет и затем перечисляются в Пенси­онный фонд РФ на целевое финансирование выплат государ­ственных пенсий и пособий. Формирование части доходов фондов обязательного медицинского страхования происходит за счет средств бюджетов субъектов РФ, перечисляющих страхо­вые взносы за неработающее население. Целевые бюджетные

300

Финансовое право России. Особенная часть

фонды формируются и распределяются согласно общим прин­ципам бюджетного процесса. В соответствии с БК РФ составле­ние, рассмотрение, принятие, исполнение и контроль за испол­нением бюджетов государственных внебюджетных фондов под­чиняются общим условиям организации бюджетной системы РФ. Внебюджетные фонды могут привлекать дополнительные денежные средства из бюджетной системы, получая дотации, субвенции или субсидии, а также бюджетные ссуды. Одновре­менно средства внебюджетных фондов могут выступать источ­никами покрытия бюджетного дефицита посредством кредито­вания. Полученная в результате финансовой деятельности при­быль внебюджетных фондов может быть направлена на приобретение государственных ценных бумаг.

Видовое множество целевых денежных фондов предполагает их классификацию. Одновременно упорядоченное местополо­жение денежного фонда позволяет правильно установить его правовой статус и юридически грамотно осуществлять финан­совую деятельность в сфере целевого аккумулирования и рас­пределения денежных средств. Целевые денежные средства классифицируются по различным основаниям.

По отношению к бюджетной системе выделяют: 1) целевые бюджетные фонды (образуемые в составе соответствующего бюджета и исполняемого в рамках общего бюджетного процес­са); 2) целевые внебюджетные фонды (денежные средства, обо­собленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и фи­нансового контроля).

В зависимости от целевого назначения выделяют: 1) соци­альные фонды (обособленные денежные средства, предназна­ченные для аккумулирования и последующего перераспределе­ния между социально незащищенными слоями населения в це­лях выравнивания уровня жизни. Социальные фонды являются наиболее распространенными и наиболее финансовоемкими. К их числу, например, относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ); 2) экономические фонды (обособленные денеж­ные средства, аккумулируемые и перераспределяемые для фи­нансирования экономических программ всего государства, от­дельного региона или отрасли хозяйства. В качестве примера