Глава 6. Финансово-правовая ответственность

167

своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»¹.

В НК РФ понятия «налоговая ответственность» и «ответ­ственность за совершение налоговых правонарушений» исполь­зуются как равнозначные. Например, п. 1 ст. 101 НК РФ уста­навливает, что по результатам рассмотрения материалов про­верки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа может быть вынесено решение о привлечении налого­плательщика к налоговой ответственности за совершение нало­гового правонарушения; ст. 107 НК РФ предусматривает воз­можность привлечения организаций и физических лиц к от­ветственности за совершение налоговых правонарушений. БК РФ оперирует понятием «ответственность за нарушение бюджет­ного законодательства РФ» (п. 2 ст. 1). Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного зако­нодательства.

Признаком финансовой ответственности является наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финан­сового права, как и другие нормы права, являются разновидно­стью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, актив­ной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспек­тивной).

Позитивная финансово-правовая ответственность существу­ет в силу добровольного выполнения субъектами финансового права своих обязанностей, она возникает на основе формаль­ных (нормативных) признаков. Финансовая деятельность госу­дарства основывается не только на установлении запретов отно­сительно совершения каких-либо действий. Одним из важней­ших условий реализации финансово-правовых норм выступает добросовестное соблюдение субъектами финансового права пре­доставленных им прав и выполнение возложенных обязаннос­тей. В этой связи субъекты финансового права должны неукос­нительно соблюдать суверенные финансовые права государства,

¹ СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 396. Названный Указ Президента РФ утра­тил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 840 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3050).

168

Финансовое право России. Общая часть

осознавать свой общественный долг уплачивать налоги, возвра­щать бюджетные ссуды и кредиты, использовать государствен­ные денежные средства по целевому назначению и т. д.

Позитивный смысл финансово-правовой ответственности придают осознанные действия субъектов финансового права, направленные на выполнение возложенных обязанностей и ре­ализацию финансовых полномочий в пределах предоставлен­ных прав. Следовательно, основанием позитивной финансовой ответственности является соблюдение правовых норм, а не со­вершение финансового правонарушения.

Некоторые субъекты финансового права выполняют возло­женные на них обязанности в силу осознания своего обществен­ного долга, другие — в силу возможности применения наказа­ния за неправомерное поведение. Поэтому в целом позитивная ответственность носит добровольный характер, но вместе с тем возможна и некоторая степень государственного принуждения. Относительно позитивной финансовой ответственности при­нуждение в виде угрозы наступления негативных последствий является только средством предупреждения нарушений финан­сового законодательства. По времени реализации позитивная ответственность предшествует негативной.

Позитивная финансовая ответственность основывается на принципах добросовестности предпринимательской деятельно­сти и социальной справедливости.

Добровольная форма реализации финансовой ответственнос­ти имеет следующие юридические признаки: неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта; является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; гарантирована государственным принуждением; реализуется добровольно в виде правомерного поведения; одобряется (в некоторых финан­совых правоотношениях и поощряется) со стороны государства; осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений.

Позитивная финансовая ответственность нацелена прежде всего на недопущение нарушений порядка аккумулирования, распределения и использования государственных денежных фондов. Однако низкая правовая культура участников финансо­вых правоотношений, потребительское отношение к публичной власти, сопровождающиеся наличием высоких фискальные тре­бований государства и противоречивого финансового законода-