Глава 6. Финансово-правовая ответственность

161

ствующих конфликтных ситуаций. Наибольшее распростране­ние согласительные процедуры получили в налоговых и бюд­жетных правоотношениях как изначально противоречивых по своей социально-политической сущности и требующих гибко­го правового регулирования, нацеленного, как минимум, на предотвращение финансово-правового спора и, как макси­мум, — на гармонизацию несовпадающих субъективных Инте­ресов. В частности, в согласительном порядке происходит рас­смотрение поправок по предмету третьего чтения проекта феде­рального бюджета (п. 3 ст. 206 БК РФ). В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комис­сию (ст. 210 БК РФ).

Правовые средства, применяемые для разрешения финансо­во-правовых конфликтов, возникающих между публичными субъектами, представляют собой весьма значимый элемент ме­ханизма правового регулирования финансовых отношений. Со­поставление правового статуса публичных субъектов финансо­вых правоотношений и юридических средств преодоления воз­никающих между ними разногласий позволяет сделать вывод об их системных взаимосвязях названных категорий. Процедуры разрешения финансово-правовых конфликтов действуют в тес­ной взаимосвязи, дополняют друг друга, развивая тем самым механизм преодоления конфликтной ситуации, позволяя разре­шить ее наиболее приемлемым способом, восстановить перво­начальный правовой статус публичных субъектов.

При разрешении конфликтных финансовых правоотноше­ний каждая юридическая процедура может применяться в каче­стве альтернативного или последующего правового средства. Например, в случае отклонения в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете Государственная Дума вправе передать указанный законопроект в согласительную ко­миссию или вернуть его в Правительство РФ (ст. 202 БК РФ). Финансовое законодательство достаточно подробно регламен­тирует последовательность применения процедур преодоления конфликтов. Так, в случае отклонения Советом Федерации фе­дерального закона о федеральном бюджете указанный федераль­ный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласованный федеральный за-

162

Финансовое право России. Общая часть

кон о федеральном бюджете выносится согласительной комис­сией на повторное рассмотрение Государственной Думой, а за­тем вновь передается в Совет Федерации. Одновременно БК РФ, развивая положения ст. 105 Конституции РФ, предоставля­ет Государственной Думе право преодолеть несогласие Совета Федерации посредством вынесения федерального закона о фе­деральном бюджете на повторное голосование. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 208).

Возможность сочетания процедур не исключает их самосто­ятельного значения для разрешения финансово-правовых кон­фликтов. К сожалению, сторонам не всегда удается преодолеть возникшие разногласия, используя только одно правовое сред­ство, поэтому законодательное закрепление права выбора про­цедур разрешения конфликтов и установление последователь­ности их применения придает гарантированность не только механизму разрешения финансово-правовых конфликтов, но и правовому статусу публичных субъектов финансовых правоот­ношений.

Конституционное происхождение механизма сдержек и про­тивовесов, а также согласительных процедур придает им уни­версальный характер, т. е. делает применимыми для разреше­ния конфликтных публичных правоотношений любой сферы. Вместе с тем нормы Конституции РФ оказывают прямое дей­ствие на правовой режим финансово-правового конфликта. Правовые средства, не требующие иного законодательного опосредования, предусмотрены, например, ч. 3 ст. 104, согласно которой законопроекты, затрагивающие финансовую компетен­цию государства, могут быть внесены на рассмотрение Государ­ственной Думы только при наличии заключения Правительства РФ, ст. 106, возлагающей на Совет Федерации обязанность по рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных на­логов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможен­ного регулирования и денежной эмиссии.

При выборе правовых средств, направленных на устранение финансово-правового конфликта, следует учитывать системные связи финансовых противоречий, их обусловленность законо­мерностями государственно-правового развития. Так, финансо­во-правовые конфликты интересов невозможно разрешить и