Глава 6. Финансово-правовая ответственность

157

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов имеет определенные особенности, отражающие приоритет властного правового воздействия на финансовые отношения и их публичный характер. Потенциально стороны финансово-правового конфликта имеют возможность урегулировать воз­никшее противоборство неформальными процедурами, однако участие государства или муниципального образования в каче­стве обязательного субъекта финансового правоотношения в со­вокупности с преимущественно императивным методом право­вого регулирования не позволяет говорить о широком исполь­зовании и высокой эффективности перечисленных мер.

В современных условиях финансовой деятельности государ­ства и муниципальных образований наибольшее значение име­ют юридические средства разрешения финансово-правовых конфликтов. Необходимо отметить, что эти процедуры норма­тивно закреплены Конституцией РФ, которая легализовала воз­можность противоборства различных субъектов права и, как следствие, предусмотрела правовые средства разрешения конф­ликтов. Финансовое право, как и любая другая отрасль права, имеет конституционные основы, поэтому разрешение финансо­во-правовых конфликтов осуществляется на основе конститу­ционно предусмотренных процедур, особенности и порядок применения которых детализируются финансовым законода­тельством.

Процедура разрешения финансово-правового конфликта — это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий уполномоченных субъектов финансового права в целях прекращения конфликтного финансового правоотношения.

Правовые средства, используемые в механизме регулирова­ния юридических конфликтов, выполняют различные функции, отражающие динамику противоборства сторон. Функциональ­ные особенности позволяют разграничить такие процедуры на: а) оказывающие позитивное регулирование (направленные на со­здание и поддержание с помощью правовых норм оптимально­го сочетания, гармонизации противоречивых сторон конфлик­та); б) направленные на постепенное преодоление различий между сторонами конфликта (установление поощрительных, обязы­вающих норм и т. д.); в) устанавливающие правовой режим зап-

158

Финансовое право России. Общая часть

рета на конфликты, проявляющиеся в антиобщественных дей­ствиях¹.

Рассмотренное обобщение правовых средств универсально отражает основное предназначение права — регулировать и ох­ранять общественные отношения. Следовательно, для класси­фикации процедур, предназначенных для регулирования фи­нансово-правовых конфликтов, функциональная специфика наиболее приемлема.

Поскольку обязательным участником финансовых правоот­ношений, а следовательно, и стороной финансово-правового конфликта выступает государство или муниципальное образо­вание, то одной из атрибутивных процедур разрешения конф­ликтных ситуаций является механизм сдержек и противовесов, предусматривающий возможность предотвращения и разреше­ния конфликтных ситуаций между ветвями власти. В механизме разрешения финансово-правовых конфликтов этот способ наи­более применим к бюджетным правоотношениям, так как их участниками выступают представительная и исполнительная ветви государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, а также судебная система. Например, в соот­ветствии с БК РФ Государственной Думе предоставляется право вернуть проект федерального бюджета на очередной финансо­вый год в Правительство РФ на доработку (ст. 202); при повтор­ном отклонении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума обязана поставить вопрос о до­верии Правительству РФ (ст. 203); соответствующий представи­тельный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета (ст. 273).

Механизм сдержек и противовесов используется и для разре­шения бюджетно-правовых конфликтов, возникших между Президентом РФ и парламентом (согласно ст. 210 БК РФ Пре­зидент РФ имеет право отклонить федеральный закон о феде­ральном бюджете, принятый Федеральным Собранием РФ).

Разрешение финансово-правовых конфликтов процедурами, обусловленными конституционным принципом разделения вла­стей, находит концентрированное выражение в бюджетном про-

¹ См.: Бондарь Н. С. Конституционное право как средство разреше­ния межнациональных конфликтов // Национальный вопрос и госу­дарственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Мат. науч. конф. / Под ред. С А. Авакъяна. М., 2001. С. 23—24.