Глава 6. Финансово-правовая ответственность

155

конфликтное финансовое правоотношение, участники которого имеют разные интересы и находятся в состоянии противоборства относительно их реализации.

Многие финансово-правовые конфликты носят системный характер и обусловлены реализацией конституционных прин­ципов формирования демократического правового социального государства. Реализация основополагающих идей Конституции РФ представляет собой сложный процесс совершенствования системы экономических, социальных, политических, правовых отношений на всех уровнях их проявления — как государствен­ном, муниципальном уровнях, так и на уровне проявления лич­ных интересов человека. Это означает, что при разрешении финансово-правовых конфликтов государство должно стре­миться к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Важнейшее место среди способов достижения ре­жима их сбалансированности занимают правовые средства.

По своей сущности финансово-правовой конфликт имеет юридические свойства, поэтому финансовое законодательство должно предусматривать наличие юридических процедур его завершения (преодоления, разрешения). Юридическое вмеша­тельство в финансовые конфликты необходимо и в силу специ­фики имущественной сферы их возникновения, сочетающей и отражающей публичные и частные интересы. Свободное пере­мещение финансовых средств, равенство всех форм собствен­ности, а также признание частных и публичных интересов со­ставляют элементы конституционного строя. Следствием кон­ституционного признания названных отношений является законодательный поиск оптимальных способов преодоления финансово-правовых конфликтов.

Реализация финансово-правовых норм сопровождается ог­ромным количеством юридических конфликтов, вызванных различными причинами. Вместе с тем процесс совершенствова­ния системы финансового законодательства не сможет до конца устранить коллизии правовых норм или противоречия между отдельными правовыми актами. Более того, стремление госу­дарства увеличить объем публичной финансовой деятельности и, как следствие, закономерная реакция частного субъекта мак­симально сохранить свою собственность неизбежно будут по­рождать правореализационные споры. Урегулировать разногла­сия или максимально нейтрализовать их негативные послед-

ствия возможно посредством использования механизма разре­шения юридических конфликтов.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов — это система взаимосогласованных правовых процедур (средств, спосо­бов), позволяющая выявить причины конфликта, осуществить его формализацию и идентификацию, принять адекватные меры по разрешению и последующему предотвращению противоборства субъектов финансового права.

Сферой возникновения финансово-правовых конфликтов являются общественные отношения, складывающиеся в про­цессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное финансовое правоотношение, отли­чающееся от позитивного финансового правоотношения проти­воречивыми интересами сторон. Однако наличие противопо­ложных (а иногда и антагонистических) интересов у субъектов финансовых правоотношений еще не означает трансформации общественной связи между ними в юридический конфликт. Финансово-правовой конфликт будет иметь место при возник­шем противоборстве субъектов, т. е. при осуществлении обеими сторонами «разновекторных» деяний (действий или бездей­ствия).

Объективная сторона финансово-правового конфликта вы­ражается в форме действий или бездействия, основным моти­вом совершения которых выступает нежелание соблюдать права и интересы противоположного субъекта. Следовательно, осно­вой применения правовых процедур, направленных на разре­шение финансово-правового конфликта, будет выступать слож­ный юридический состав — совокупность юридических фактов в виде действий сторон конфликтных финансовых правоотно­шений или неправомерного бездействия одной из сторон.

Подобно самому юридическому конфликту в финансовой сфере механизм его правового регулирования не является ста­тическим и состоит из определенных элементов. Важнейшим атрибутом здесь выступают процедуры разрешения финансово-правовых конфликтов, сопровождающие завершающую стадию противоборства и в концентрированном виде отражающие эф­фективность влияния,права на общественные отношения в фи­нансовой сфере. Наличие юридических процедур должно быть одним из основных элементов правового режима финансово-

156

Финансовое право России. Общая часть

правового конфликта, поскольку без их наличия большинство финансовых правоотношений не будут иметь гарантии осуще­ствления, а возникшие финансово-правовые споры не получат механизма правовой реализации.

Противоположность имущественных интересов субъектов финансового права, их дифференцированное отношение к пуб­личной финансовой деятельности, видовое и количественное многообразие объектов финансово-правового регулирования придают финансово-правовым конфликтам различные характер и мотивацию. Видовое многообразие финансово-правовых кон­фликтов предполагает выработку оптимальных правовых средств, предназначенных для устранения противоборства сто­рон. Существенное значение в решении данного вопроса имеет классификация финансово-правовых конфликтов по различным основаниям, в частности: 1) по видам субъектов — конфликт между территориальными, коллективными или частными (ин­дивидуальными) субъектами финансовых правоотношений. Межсубъектные финансово-правовые конфликты остро прояв­ляются в бюджетных отношениях, отношениях в процессе осу­ществления финансового контроля, валютного регулирования и др.; 2) по видам общественных отношений, регулируемых финан­совым правом, — конфликт в сфере налоговых, бюджетных, де­нежно-кредитных, валютных и иных отношений.

Соответственно имеющимся особенностям каждый вид финан­сово-правового конфликта требует адекватного механизма право­вого регулирования, неотъемлемым элементом которого выступа­ют особые правовые средства (процедуры) его разрешения.

Общей теорией права на основе достижений социологических наук выработаны два способа разрешения юридических конфлик­тов: разрешение конфликта самими участниками и разрешение конфликта посредством вмешательства третьей стороны¹. В каче­стве процедур преодоления противоборства сторон различные отрасли права используют неформальные средства (переговоры, посредничество, обращение к арбитру) и юридические средства (использование ветвями власти механизма сдержек и противо­весов, согласительные процедуры, судебное рассмотрение).

¹ См., например: Абдулове М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права: Учебник для вузов. СПб., 2003. С. 450; Социоло­гия права: Учебное пособие / Под ред. В. М. Сырых. М., 2001. С. 258.