Глава 6. Финансово-правовая ответственность

153

экспертизы финансовой деятельности какого-либо субъекта анализу подвергаются планы-прогнозы развития территорий, бизнес-планы предприятий, периодическая и годовая отчет­ность, на основании которых исследуются главные экономичес­кие показатели финансовой деятельности проверяемых субъек­тов.

Сотрудники контролирующих органов и их близкие обеспе­чиваются государственной защитой, система мер которой уста­новлена Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра­нительных и контролирующих органов»¹. Обеспечение государ­ственной защиты должностных лиц контролирующих органов представляет собой комплекс мер безопасности, правовой и социальной защиты. Государственная защита применяется при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных сотрудников в связи с их профессиональной деятель­ностью. Меры государственной защиты могут применяться и в отношении близких родственников (в исключительных случа­ях — и других лиц), на жизнь, здоровье или имущество которых осуществляется посягательство с целью воспрепятствовать закон­ной деятельности по проведению финансового контроля либо принудить контролирующих лиц изменить какие-либо данные, факты и т. д.

Глава 6. Финансово-правовая ответственность

§ 1. Финансово-правовой конфликт: понятие и процедуры преодоления

Финансовое право, подобно любой правовой общности, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг обществен­ных отношений. Отношения и общественные связи, возникаю­щие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправле­ния, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изна­чально конфликтны.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

Правовая конфликтология — явление относительно новое в российской юридической науке. Вместе с тем правопримени­тельная деятельность свидетельствует о высокой степени акту­альности разработки и легализации многих основополагающих категорий юридического конфликта, отграничении его от смеж­ных правовых категорий. Ежедневная необходимость преодоле­ния юридических конфликтов в сфере финансовой деятельдюс-ти обусловила их изучение и правовую регламентацию.

Финансово-правовые конфликты являются отрицательным последствием существующих противоречий. По мнению неко­торых ученых, «юридические противоречия выражаются в раз­ном правопонимании, в столкновении правовых актов, в непра­вомерных действиях государственных, межгосударственных и общественных структур, в притязаниях и действиях по измене­нию существующего правопорядка»¹.

Противоречия в финансовой сфере имеют потенциальный характер, но не всегда влекут возникновение конфликтных си­туаций. Своевременное выявление противоречий, прогнозиро­вание их развития могут стать фактором совершенствования финансового законодательства. Тем не менее само наличие и изначальная возможность противоречий перерасти в юридичес­кие конфликты обусловливают необходимость императивного воздействия государства на поведение иных субъектов финан­сового права. При надлежащем выполнении подчиненными субъектами возложенных на них финансово-правовых обязан­ностей и соответствующей реализации государством (муници­пальным образованием) своей финансовой компетенции про­тиворечие не перерастет в конфликт, поскольку адекватно вы­бранные правовые средства будут поддерживать необходимый уровень финансовой дисциплины. Юридический конфликт в финансовой сфере возникнет при наличии двух условий: неже­лании одной стороны следовать правовым предписаниям и не­согласии другой стороны с правовым нигилизмом контрагента.

Финансово-правовой конфликт — это противоборство субъек­тов финансовых правоотношений, возникающее при осуществле­нии финансовой деятельности государства или муниципальных об­разований. Юридический конфликт в финансовой сфере возможно определить и через правоотношение, т. е. рассматривать как

¹ Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практи­ческое пособие. М., 2000. С. 34.

154

Финансовое право России. Общая часть