Глава 5. Финансовый контроль

135

Появление в России федеральных округов подчеркивает стремление федерального центра к обеспечению реализации конституционных полномочий Президента РФ, повышению эффективности функционирования федеральных органов госу­дарственной власти и совершенствованию системы контроля за исполнением решений федерального уровня. В сфере финансо­вой деятельности государства наличие федеральных окрувов позволит федеральному центру более координированно прово­дить единую финансовую политику и осуществлять контроль за бюджетной деятельностью субъектов РФ.

Совместно с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и Главным контрольным управлени­ем Президента РФ финансовый контроль от имени Президента РФ осуществляет и Главное территориальное управление Пре­зидента РФ¹, к функциям которого (в числе прочих) относится подготовка предложений для Президента РФ о приостановле­нии действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и феде­ральному законодательству, а также проведение проверок ис­полнения в субъектах РФ федеральных законов, указов и распо­ряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Пра­вительства РФ.

Финансовый контроль органов исполнительной власти общей компетенции реализуется через Правительство РФ, правитель­ства, администрации субъектов РФ и администрации муници­пальных образований, которые осуществляют контрольные пол­номочия как самостоятельно, так и посредством организации деятельности специализированных контролирующих структур.

Правительство РФ является высшим исполнительным орга­ном государственной власти России и в соответствии с Консти­туцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»² контролирует разработку и исполнение федераль­ного бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, осуществляет контроль валютных отношений.

В целях повышения эффективности проведения финансово­го контроля Правительство РФ имеет право образовывать спе­циализированные комиссии.

¹ См.: Указ Президента РФ от 9 ноября 2000 г. № 1856 «Об утверж­дении Положения о Главном территориальном управлении Президен­та Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4543.

² СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

136

Финансовое право России. Общая часть

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 марта 1999 г. № 336' образована Комиссия Правительства РФ по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета. Цель деятельности комиссии — обеспе­чение проведения мероприятий по совершенствованию налого­вой системы и поступлений доходов в бюджет. Основными за­дачами комиссии являются: разработка мероприятий по укреп­лению налоговой и бюджетной дисциплины и улучшению собираемости налогов; обеспечение взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти при проведении единой политики в предоставлении налоговых и таможенных льгот и контроле за их применением; разработка предложений по со­вершенствованию налоговой системы, обеспечению эффектив­ности ее функционирования, увеличению поступления дохо­дов в федеральный бюджет; обеспечение согласованных дей­ствий федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов, связанных с совершенствованием налоговой систе­мы, формированием и поступлением доходов в федеральный бюджет.

Для выполнения возложенных на нее задач комиссия выпол­няет следующие функции: заслушивает отчеты руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти о поступлениях налоговых и других платежей в федеральный бюджет и работе по контролю за соблюдением организациями налогового и таможенного законодательства; рассматривает вопросы по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими своих полно­мочий по формированию и увеличению доходов федерального бюджета; дает предложения руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти о проведении проверок соблюдения организациями налогового и таможенно­го законодательства и о возбуждении в установленном порядке процедуры банкротства в отношении организаций, имеющих задолженность по уплате обязательных платежей в федераль­ный бюджет; рассматривает проекты законодательных и других нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные и налоговые отношения.

Свои функции и задачи Комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального

¹ СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1991.