Глава 5. Финансовый контроль

127

Из данного определения выводятся следующие характерные признаки финансовой дисциплины.

Во-первых, финансовая дисциплина — это форма социаль­ной связи субъектов финансового права, создаваемая и реализу­емая в процессе публичной финансовой деятельности. В дан­ном качестве финансовая дисциплина свидетельствует о при­знании и соблюдении каким-либо субъектом финансового права согласованных правил, норм, процедур финансовых от­ношений, операций и т.д.;

во-вторых, финансовая дисциплина отражает основной ме­тод финансового права — метод властных предписаний и выра­жается через отношения подчинения одного субъекта другому (императивные требования и установки);

в-третьих, финансовая дисциплина связана не только с ре­ализацией предоставленных субъекту прав, но и в большей сте­пени с подчинением установленным обязанностям. Причем обязанности не всегда могут быть установлены нормативными финансово-правовыми актами, но и правоприменительными, интерпретационными, договорными и индивидуальными пред­писаниями. Следовательно, сущность финансовой дисциплины заключается не в наличии прав или обязанностей, а именно в четкой их реализации и соблюдении. Финансовая дисциплина в таком аспекте представляет собой фактическое поведение субъектов финансового права, соответствующее определенным правилам;

в-четвертых, целью финансовой дисциплины является упо­рядочение процессов аккумулирования, распределения и ис­пользования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций;

в-пятых, одним из участников отношений, складывающихся в сфере финансовой дисциплины, обязательно выступает субъект финансового права. Этот признак позволяет отграни­чить финансовую дисциплину от иных видов дисциплин (тру­довой, воинской, служебной и т. д.). Однако некоторые отно­шения могут являться одновременно объектом финансовой и иной дисциплины. Так, ст. 114 Конституции РФ предписывает Правительству РФ разрабатывать и предоставлять Государствен­ной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение; ст. 57 Конституции РФ обязывает каждого платить законно ус­тановленные налоги и сборы. Названные примеры показывают

128

Финансовое право России. Общая часть

сочетание финансовой и конституционной дисциплины, что, с одной стороны, подкрепляет финансовое право, а с другой — дает механизм реализации конституционным нормам.

Дисциплина проявляется во всех сферах и направлениях финансовой деятельности: бюджетной, налоговой, кредитной, страховой, валютной и т. д. Поэтому в зависимости от круга охватываемых общественных отношений финансовую дисцип­лину можно подразделить на бюджетную, налоговую, валютную и т.д.

Сказанное позволяет считать финансовую дисциплину само­стоятельной категорией финансового права.

В современных условиях финансовая дисциплина приобре­тает особую актуальность, поскольку выступает одним из ос­новных условий реализации финансовой деятельности государ­ства, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а также фактором оптимизации финансовой по­литики государства. Финансовая дисциплина обеспечивает вы­полнение доходных частей бюджетов, своевременное и полное финансирование государственных и муниципальных расходов, соблюдение и защиту законных прав субъектов финансового права, составление достоверных статистических данных, пра­вильное ведение бухгалтерского учета и т. д.