Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

117

по фискальным платежам и при наличии установленных зако­нодательством причин соответствующий исполнительный орган власти имеет право «простить» налогоплательщику его долги. Однако следует обратить внимание на слабую правовую регла­ментацию механизма реализации положений ст. 59 НК РФ, что • создает предпосылки для злоупотребления налогоплательщика-

ми своими правами в ущерб финансовому благополучию,щсу-дарства.

Дополнительной гарантией соблюдения прав участников финансовых отношений и в случае нарушения их защиты сле­дует считать нормы законодательства, устанавливающие воз­можность привлечения к ответственности должностных лиц финансовых органов, допустивших неправомерные действия при исполнении своих служебных обязанностей. Современное финансовое законодательство значительно повысило гарантии восстановления нарушенных прав частных субъектов, возложив имущественную ответственность за вред, причиненный ведом­ственными актами, не на орган, их принявший, а на государ­ство или муниципальное образование. Финансово-правовая от­ветственность Российской Федерации, субъекта РФ или муни­ципального образования реализуется за счет принадлежащего им на праве собственности имущества, кроме имущества, кото­рое закреплено за созданными ими предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. По пуб­личным обязательствам не подлежит взысканию имущество, которое может находиться только в публичной государственной или муниципальной собственности. По общим правилам, уста­новленным ГК РФ, не допускается обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в собственно­сти публично-правовых образований, в случаях, предусмотрен­ных законом (п. 1 ст. 126), а также на имущество, переданное Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в доверительное управление (п. 2 ст. 1018).

БК РФ регулирует порядок возмещения вреда, причиненно­го государством частным субъектам, за счет средств федераль­ного бюджета. Процедуры взыскания государственных денеж-~ ных средств осуществляются по правилам, устанавливаемым

~ Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об испол-

нительном производстве»¹ и ежегодными федеральными зако-

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

5 Крохи на «Фин право России»

118

Финансовое право России. Общая часть

нами о федеральном бюджете. Законодательные нормы детали­зированы подзаконными актами, в частности постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 «Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судеб­ных органов средств по денежным обязательствам получателей федерального бюджета»¹.

Выплата денежных средств «потерпевшим» субъектам произ­водится по исполнительным листам за счет казны Российской Федерации из средств бюджета, выделенных федеральным орга­нам исполнительной власти как главным распорядителям бюд­жетных средств. Исполнительные листы судебных органов по искам, обращенным к государству и подлежащим удовлетворе­нию за счет средств казны Российской Федерации, направляют­ся для исполнения в Министерство финансов РФ. Гарантией восстановления нарушенных прав субъектов финансового права является правило о субсидиарной ответственности должника (нарушителя финансового законодательства) и главного распо­рядителя бюджетных средств, в чьем ведении он находится (ст. 286, 288 БК РФ). В случае недостаточности у бюджетного учреждения средств для исполнения судебного решения испол­нительный лист передается для дальнейшего взыскания за счет средств, выделенных главному распорядителю. При этом допол­нительного обращения в суд в порядке искового производства не требуется.

Если по каким-либо обстоятельствам списание средств с бюджетного счета не может быть осуществлено, то восстановле­ние нарушенных финансовых прав гарантируется субъекту по­средством возврата исполнительного листа и предоставления альтернативной возможности предъявления его в федеральное казначейство для исполнения в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество.

Одновременно бюджетное законодательство защищает иму­щественные интересы государства, вводя правовой режим имму­нитета бюджета. Статья 239 «Иммунитет бюджетов» БК РФ уста­навливает общий запрет обращения взыскания на бюджетные средства, исключение из которого возможно только в двух случа­ях: возмещение в размере недофинансирования, если взыскива­емые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; взыскание из бюджета на основании

¹ СЗ РФ. 2001 № 10. Ст. 959