Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения 111

валютными резидентами признаются физические лица, факти­чески находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году.

Физические лица вступают в различные финансовые право­отношения как напрямую, так и опосредованно. Наибольшее число индивидуальных субъектов участвует в налоговых, бан­ковских, валютных, кредитных отношениях. Индивидуальное субъекты реализуют финансовую правосубъектность и посред­ством участия в финансовой деятельности органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве субъектов финансового права все граждане Рос­сии, коллективные и территориальные субъекты имеют между собой равную и полную по объему финансовую правоспособ­ность. Для иностранных субъектов российское финансовое за­конодательство может устанавливать некоторые ограничения, защищающие финансовый суверенитет государства, например более жесткие условия аккредитации филиалов иностранных кредитных организаций, ограничения на участие иностранного капитала в уставном фонде российских банков, особый порядок лицензирования валютных операций, участия в налоговых от­ношениях и т. д. Подобное соотношение финансово-правового статуса внутренних и иностранных субъектов присуще многим странам, в том числе с развитой формой экономики и устойчи­вой национальной валютой.

§ 4. Защита прав субъектов финансового права

Рыночные преобразования и проводимые в стране экономи­ческие реформы, направленные на развитие финансовой дея­тельности государства и муниципальных образований, обуслов­ливают быстрый рост количества субъектов финансового права. Последние для выполнения целей в сфере аккумулирования, распределения и использования государственных или муници­пальных денежных фондов постоянно вступают между собой в различные правоотношения. Степень участия каждого субъекта в финансовых правоотношениях может иметь различную соци­альную значимость. Своим поведением субъект финансового права может принести контрагентам как значительную пользу, так и существенный вред. «Если, не нарушая материальных гра­ниц своего права, индивид использует его в ущерб другому ин­дивиду, если, соблюдая букву права, он нарушает его дух, тогда

112

Финансовое право России. Общая часть

говорят, что он злоупотребляет своим правом, но никак не упот­ребляет его на пользу, и такое злоупотребление не может иметь юридических оправданий»¹. Поэтому государство, будучи офи­циальным представителем и гарантом безопасности всех участ­ников финансовых правоотношений, устанавливает способы защиты нарушенных прав.

С помощью мер государственного принуждения обеспечива­ется исполнение субъектами финансового права своих юриди­ческих обязанностей, а в необходимых случаях осуществляется восстановление нарушенных прав.

Несомненным демократическим достижением Российского государства является правовое закрепление увеличившихся воз­можностей субъектов финансовых правоотношений по обжало­ванию нарушенных прав. Прежде всего характерно расширение сферы применения судебного порядка защиты прав для всех субъектов финансового права. Эта возможность гарантирована, в частности, федеральными конституционными законами от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российс­кой Федерации»², от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»³, АПК РФ, БК РФ и НК РФ.

Нормативными финансово-правовыми актами федерального уровня предусмотрены следующие способы защиты прав субъек­тов финансовых правоотношений: президентский, администра­тивный, судебный, самозащита прав.

Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) контролирующих органов в финансовой сфере.

Административный способ предполагает обращение за защи­той и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к органу, принявшему решение или выполнившему действие. Процессуальный порядок реали­зации административного способа защиты проще, решение жа­лобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном ме­сячный срок рассмотрения, если иное не установлено законода­тельством. Кроме того, административный порядок предпола­гает упрощенное производство по поданной жалобе, вынесение

¹ Бержель Ж Л. Общая теория права / Под общ. ред В. И. Данилен-ко. М , 2000. С. 442.

² СЗ РФ. 1994. № 13 Ст 1447.

³ СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.