Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

105

Содержание финансово-правового статуса таких субъектов со­ставляют права и обязанности, прямо указанные в законода­тельстве. Решения и действия государственных и муниципаль­ных органов, принятые и осуществленные в рамках дозволенно­го, обязательны для всех иных субъектов финансового права. Выход государственного органа или органа местного самоуп­равления за пределы своей финансовой компетенции, равно как и ее неосуществление в надлежащем объеме, всегда являются неправомерными, противозаконными деяниями (действиями или бездействием).

Большой круг коллективных субъектов финансового права представляют предприятия, учреждения и организации. Суще­ственное влияние на финансово-правовой статус предприятий оказывает их форма собственности — государственные и муни­ципальные предприятия участвуют на всех стадиях публичной финансовой деятельности, в то время как иные предприятия (негосударственной формы собственности) в большей степени связаны только с процессом аккумулирования денежных средств в доход государства.

Правовой статус государственных и муниципальных унитар­ных предприятий установлен Федеральным законом от 14 нояб­ря 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹. Унитарным предприятием призна­ется коммерческая организация, не наделенная правом соб­ственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных создаются только государственные и муни­ципальные предприятия, которые бывают двух видов: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; уни­тарные предприятия, основанные на праве оперативного управ­ления, — федеральное казенное-предприятие, казенное пред­приятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Особенность финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий заключается в том, что имуще­ство (в том числе и финансы) унитарного предприятия принад­лежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Права собственника относительно имущества государственных или муниципальных

¹ СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

106

Финансовое право России. Общая часть

предприятий осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Вместе с тем унитарное пред­приятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права. Как субъекты финансового права госу­дарственные и муниципальные предприятия имеют, например, права по открытию банковских счетов на территории Российс­кой Федерации и за ее пределами, формированию фондов де­нежных средств, распоряжению оставшейся прибылью. В число финансово-правовых обязанностей унитарных и казенных пред­приятий входят ведение самостоятельного баланса, уплата при­читающихся налогов и иных обязательных платежей, перечис­ление в бюджет определенной части прибыли, формирование резервного фонда денежных средств и т. д.

Разновидностью коллективных субъектов финансового пра­ва выступают финансово-промышленные группы, правовой ста­тус которых определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»¹. Финансово-промышленная группа представляет совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние об­щества либо полностью или частично объединивших на основе договора свои материальные и нематериальные активы в целях технологической или экономической интеграции для реализа­ции инвестиционных и иных проектов и программ. Специфика финансово-правового статуса финансово-промышленных групп проявляется в различных аспектах — выступать консолидирован­ной группой налогоплательщиков, вести сводный (консолидиро­ванный) бухгалтерский и налоговый учет, отчетность и баланс.

Среди коллективных субъектов финансового права особым правовым статусом обладают малые предприятия, поскольку всту­пают в финансовые правоотношения с публичными субъектами на особых (как правило, льготных) условиях. Так, приоритетным направлением государственной финансовой политики считается развитие льготного кредитования субъектов малого бизнеса²; ма-

¹ СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

² См.: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; 2002. № 12. Ст. 1093; Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 811 «О фи­нансировании Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4388.