Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

103

также реализуется суверенитет Российской Федерации. Субъек­ты РФ являются субъектами финансового права также в бюд­жетных отношениях, в отношениях по установлению и взима­нию региональных налогов и сборов, а также в отношениях по поводу государственного кредита.

Следующий общественно-территориальный субъект финан­сового права — муниципальные образования. Федеральный за­кон от 28 августа¹1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ определяет муниципальное образование как городское, сельс­кое поселение, несколько поселений, объединенных общей тер­риторией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, име­ются муниципальная собственность, местный бюджет и выбор­ные органы местного самоуправления. Особый правовой статус муниципальных образований проявляется в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся вопросы мест­ного значения, а также отдельные государственные полномо­чия, которыми могут наделяться органы местного самоуправле­ния. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления, для реализации которых ему необхо­димо осуществлять финансовую деятельность, т. е. быть субъек­том финансового права.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых ос­новах местного самоуправления в Российской Федерации» му­ниципальное образование является субъектом финансового пра­ва относительно: муниципальной бюджетной деятельности; вве­дения местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов; финансовой деятельности муниципальных предприя­тий. Права и обязанности муниципальных образований как субъектов финансового права от их имени реализуют соответ­ствующие органы местного самоуправления либо непосред­ственно население муниципального образования.

Характерная особенность финансово-правового статуса об­щественно-территориальных образований — слияние прав и обязанностей. Наиболее ярко неотделимость финансовых прав от обязанностей, а также обязательность (императив) осуществ­ления финансовых полномочий выделяются в бюджетном пра­ве. Вместе с тем анализ современных тенденций реформирова-

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст 3506.

104

Финансовое право России. Общая часть

ния финансового законодательства свидетельствует о разделе­нии (в необходимых случаях) прав и обязанностей в сфере фи­нансовой деятельности.

Коллективными субъектами финансового права выступают представительные (законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, государственные и муниципаль­ные предприятия, учреждения, организации, предприятия и организации негосударственной формы собственности.

Среди коллективных субъектов выделяется круг участников, присутствие которых в финансовых правоотношениях обязатель­но. Императив участия в финансовой деятельности относится к органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления. Посредством участия государственных и муниципальных органов в процессах аккумулирования, распределения и исполь­зования фондов денежных средств осуществляется реализация публичной финансовой деятельности. В силу этого государство подразделяет свои органы на имеющие общую компетенцию и обладающие специальными финансово-правовыми полномочи­ями.

Органы государственной власти и органы местного самоуп­равления осуществляют финансовую компетенцию государства на основе разграничения полномочий в соответствии с принци­пом разделения властей. Поэтому субъектами финансового пра­ва выступают как представительные (законодательные), так и исполнительные органы. Названная особенность отличает фи­нансовое право от других отраслей права, субъектами которых являются органы государственной власти какой-либо одной вет­ви власти (например, административное право) либо только органы местного самоуправления (муниципальное право).

После признания Конституцией РФ 1993 г. местного само­управления в качестве способа организации власти на местах особым субъектом финансового права стали органы местного самоуправления, которые имеют собственную компетенцию. Основополагающее значение для развития местного самоуправ­ления имеет компетенция в области муниципального бюджета, местных налогов, муниципальных кредитов, организации фи­нансовой деятельности муниципальных предприятий. Консти­туция РФ (ст. 12, 132) гарантирует органам местного самоуправ­ления самостоятельность в решении финансовых вопросов.

Финансово-правовой статус государственных органов и ор­ганов местного самоуправления ограничен их компетенцией.