Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

101

Использование — это осуществление субъектами финансово­го права предоставленных им субъективных прав в виде дозво­лений или правомочий. Дозволения субъект реализует по свое­му желанию и собственными действиями. Так, органы местного самоуправления наделены правом эмиссии муниципальных ценных бумаг.

Исполнение представляет собой совершение действий ^в пользу управомоченного лица. Специфика данной формы реа­лизации норм финансового права состоит в том, что субъект совершает действия, прямо предусмотренные финансово-пра­вовой нормой либо вытекающие из публичного договора, заклю­ченного этим субъектом с другим субъектом. Например, уплата законно установленных налогов и сборов представляет собой исполнение обязанности, предусмотренной ст. 57 Конститу­ции РФ.

Правоприменение осуществляется компетентными органами государства или местного самоуправления и выражается в виде специального решения, устанавливающего на основе финансо­во-правовых норм права и обязанности участников конкретных правоотношений. Необходимость такой формы реализации норм финансового права обусловлена тем, что государственные орга­ны и органы местного самоуправления не остаются безучастны­ми к процессам аккумулирования, распределения и использова­ния своих фондов денежных средств, а играют ведущую роль в определении круга и статуса субъектов финансового права.

Особенности предмета финансового права обусловливают классификацию его субъектов по различным основаниям, наибо­лее значимыми из которых выступают следующие.

В зависимости от организационно-правового статуса выделя­ются, общественно-территориальные субъекты (государство в целом — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования); коллективные субъекты (государственные и об­щественные организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, финансово-промышленные группы и т. д.); инди­видуальные субъекты (физические лица и в некоторых случаях должностные лица).

В зависимости от полноты обладания финансово-правовым статусом выделяются: субъекты с общим финансово-правовым статусом; субъекты с особенным финансово-правовым статусом

102

Финансовое право России Общая часть

(например, административно-территориальные единицы (насе­ленные пункты), входящие в состав муниципального образова­ния, административно-территориальные образования особого режима — закрытые административно-территориальные обра­зования, свободные экономические зоны).

В современных условиях для осуществления публичной фи­нансовой деятельности особое значение приобретают обществен­но-территориальные субъекты. После оформления какой-либо территории в государство или части государства в государствен­но-территориальную единицу это образование приобретает воз­можность иметь органы государственной власти и управления, быть носителем прав и обязанностей, выступать в качестве субъекта права, в том числе и финансового. При этом субъектом права является не просто территория, а государственно-терри­ториальная единица, определенным образом организованная, основу которой составляет население. Государство в сфере от­ношений суверенитета и собственности выступает как единая система органов, выполняющих большинство его правомочий в сфере финансовой деятельности. Данное обстоятельство дает основания считать государство особым субъектом финансового права. Однако подобная отличительная черта проявляется не во всех финансовых отношениях, а только в тех, где Российской Федерации противостоит другое государственно-территориальное образование или где государство аккумулирует право на имуще­ство. Названные признаки образуют состав особой финансовой правосубъектности государства, которая наиболее ярко проявляет­ся в сферах бюджетной и кредитной деятельности.

Применительно к финансовому праву государство в целом является субъектом относительно: материальных и процессуаль­ных бюджетных прав; установления федеральных налогов и сбо­ров; взимания налогов; возврата и ответственности за излишне взысканные налоги и сборы; государственного кредита; денеж­ной эмиссии; валютного регулирования. Таким образом, Рос­сийская Федерация выступает в качестве суверена и казны, при­чем применительно к различным сферам финансовой деятель­ности эти критерии присутствуют как в совокупности (например, в бюджетном праве), так и отдельно (например, в отношении денежной эмиссии или государственного кредита). Российское государство — субъект финансового права не только в целом, но и посредством субъектов РФ, через которые