§ 3. Субъекты финансового права

Государство, регулируя с помощью юридических норм отно­шения, складывающиеся в сфере своей финансовой деятельно­сти, определяет субъектов финансового права. Точное опреде­ление субъекта финансового права имеет важное практическое значение, поскольку позволяет выявить круг лиц, которые всту­пают в финансовые отношения и действия которых влекут юри­дически значимые последствия. Наличие критериев, позволяю­щих относить какое-либо физическое или юридическое лицо к

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

99

субъектам финансового права, дает возможность установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию финан­сового законодательства. Только такие субъекты могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Субъектами финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные образования и их оргаг ны, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее воз­можность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

Приведенное определение содержит основной юридический признак субъекта финансового права — наличие правосубъект­ности, т. е. признаваемой финансовым законодательством спо­собности быть участником конкретных финансовых правоотно­шений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дее­способность». Финансовая правоспособность — это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотрен­ные нормативными финансово-правовыми актами. Финансовая дееспособность — это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.

Субъекты финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гаран­тируют планомерное аккумулирование, распределение и ис­пользование государственных (муниципальных) денежных фон­дов в публичных целях.

Финансовая правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов фи­нансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой фи­нансово-правового статуса.

Финансово-правовой статус — это установленная законода­тельством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно за­крепляемых за конкретными субъектами финансового права.

Понятия «субъект финансового права» и «субъект (участник) финансового правоотношения» имеют разное юридическое со-

100

Финансовое право России Общая часть

держание. Субъектом финансового права является лицо, имею­щее потенциальную возможность быть участником финансовых правоотношений. Субъектом финансового правоотношения явля­ется индивидуально определенный реальный участник конкрет­ного правоотношения.

Вступая в конкретные финансовые правоотношения, субъект финансового права приобретает новые свойства, становясь субъектом (участником) финансового правоотношения, но не теряет при этом качеств, которыми он обладал до вступления в них. Следовательно, понятие «субъект финансового права» по своему объему больше, чем понятие «субъект (участник) финан­сового правоотношения». Статус субъекта (участника) финан­сового правоотношения содержит в себе определенную право­вую характеристику, состояние относительно права.

Переход (трансформация) субъекта права в субъекта право­отношения связан с процессом превращения возможности в действительность, показывает диалектическую природу назван­ных понятий и отражает аккумулирование, распределение и использование государственных (муниципальных) фондов де­нежных средств. Субъект финансового права становится субъек­том (участником) финансового правоотношения посредством воплощения предписаний финансово-правовых норм в жизнь, т. е. путем правореализации. Правореализация — это практи­ческое претворение финансово-правовых норм в правомерных действиях (бездействии) участников финансовых правоотноше­ний. Участники конкретных финансовых правоотношений дей­ствуют в строгом соответствии с финансовым законодатель­ством, выполняют его требования и в конечном итоге создают рамки (границы) поведения, которые, по мнению государства, наилучшим образом будут отвечать целям и задачам финансо­вой деятельности.

Реализация норм финансового права заключается в правомер­ном поведении участников финансовых правоотношений и осу­ществляется в четырех формах: соблюдении, использовании, ис­полнении и правоприменении.

Соблюдение — это такая форма реализации финансово-пра­вовых норм, при которой субъекты финансового права воздер­живаются от запрещенных финансовым правом действий, на­пример не препятствуют сотрудникам налоговых органов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей.