Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

89

ниципальных денежных фондов обусловливает ее особенности, просматривающие в: а) ее содержании; б) характере установ­ленных в ней предписаний; в) мерах ответственности за нару­шение предусмотренных правил; г) способах защиты прав участ­ников финансовых отношений.

Содержание нормы финансового права составляет предписа­ние относительно того, как следует действовать субъектам^всту-пающим в конкретное финансовое правоотношение, закреплен­ное этой нормой: условия, при которых норма финансового права действует; само правило поведения; санкции, применяе­мые государством к нарушителям финансового законодатель­ства.

В качестве конкретного правила поведения норма финансо­вого права должна не только содержать, но и детализировать указанные параметры.

Характерная особенность содержания финансово-правовой нормы состоит в том, что она отражает наиболее важные, суще­ственные признаки, которые неизбежно присутствуют, повто­ряются во всех конкретных финансовых правоотношениях, воз­никающих на ее основе. Благодаря этому финансово-правовая норма и приобретает способность быть регулятором публичных финансовых отношений. Норма финансового права представ­ляет собой своеобразный каркас (эталон, модель) обществен­ных отношений в сфере финансов, характеризует их наиболее устойчивые, типичные черты. В финансовых правоотношениях устойчивые, типичные признаки финансовых отношений могут конкретизироваться и дополняться специфическими индивиду­альными признаками финансов или субъектов финансового права. Причем эти особенные признаки могут оказывать боль­шое влияние на возникновение, изменение или прекращение конкретного финансового правоотношения. Однако любое фи­нансовое правоотношение, каким бы специфическим оно ни было, может возникнуть и существовать при одном обязатель­ном условии — финансовое правоотношение должно полнос­тью соответствовать всем требованиям, общим, типичным при­знакам, закрепленным соответствующей нормой финансового права. Несоблюдение каких-либо требований финансово-пра­вовой нормы неизбежно повлечет различные негативные по­следствия: от отказа государства в защите прав и законных ин­тересов участников финансовых отношений до признания по-

90

Финансовое право России. Общая часть

добного финансового правоотношения правонарушением и применения к виновным финансово-правовых санкций.

Свойство финансово-правовой нормы отражать наиболее устойчивые, главенствующие и специфические черты финансо­вых отношений возникает не само собой, а является результа­том научной и нормотворческой деятельности. В общественной жизни редко складываются публичные финансовые отношения, которые только после своего возникновения будут урегулирова­ны правовыми нормами. Как правило, государство или муници­пальное образование своим властным велением вызывает к жизни необходимые публичные финансовые отношения и при­дает им адекватные внешние формы. Необходимость государ­ственного и муниципального нормотворчества в финансовой сфере обусловлена закономерностями объективного развития и отражает потребности государства (муниципального образова­ния) в финансовых ресурсах. В целях достижения эффективно­сти финансово-правового регулирования нормы финансового права должны быть материально обоснованы и экономически оправданы.

Следовательно, финансово-правовая норма — это установлен­ное государством (муниципальным образованием) и обеспеченное мерами государственного принуждения властное предписание, оп­ределяющее правило поведения в общественных финансовых отно­шениях, возникающих в процессе финансовой деятельности госу­дарства или муниципального образования.

Финансово-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений выделяют следующие их основные виды:

обязывающие финансово-правовые нормы — нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять ве­дение кассовых операций и т. д. За неисполнение либо несвое­временное исполнение субъектами финансового права возло­женных на них обязанностей со стороны государства применя­ются различные меры принуждения. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права — метода властных предписаний;