Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

87

нансово-правовой политики обусловлена и факторами финан­совой деятельности государства.

Политические процессы, происходящие в публичных иму­щественных отношениях, имеют большое значение для созда­ния, движения правовых норм или их отмены, поскольку госу­дарство осуществляет правовое регулирование с учетом по­требностей финансовой жизни общества. Следовательно, финансово-правовая политика объективно включает в себя эле­менты механизма финансово-правового регулирования. По­скольку вся правовая политика призвана быть рациональной, созидательной, то следует говорить о финансово-правовой по­литике как деятельности государства по созданию эффективно­го механизма финансово-правового регулирования Учитывая важную конструктивную роль бюджетных отношений в составе предмета финансового права, представляется возможным отдать бюджетно-правовой политике ведущую роль в механизме фи­нансово-правового регулирования. Именно бюджетно-правовая политика в силу неразрывной взаимосвязи права, политики и экономики придает Динамику механизму финансово-правового регулирования, конкретизирует, направляет его и определяет пути совершенствования.

Одними из основных задач правовой политики государства являются постановка и определение приоритетов финансовой деятельности. Фундаментом приоритетных направлений финан­сово-правовой политики служат задачи общегосударственной политики, разрешение которых осуществляется с использова­нием правовых механизмов. Примечательно, что приоритеты финансово-правовой политики отражают проблемы политики государства не только в финансовых отношениях, но и в обла­сти реализации конституционных принципов правового и де­мократического государства.

Приоритетами финансово-правовой политики также следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государ­ства, требующие своего разрешения с использованием политико-правовых средств в целях совершенствования механизма финан­сово-правового регулирования. В зависимости от времени реа­лизации приоритеты могут быть кратко- и долгосрочными.

В настоящее время, когда происходит процесс формирования финансово-правовой политики, основными ее приоритетами являются: разработка и принятие на законодательном уровне

88

Финансовое право России. Общая часть

концепции финансово-правовой политики государства; опти­мизация механизма финансово-правового регулирования; стро­гое соблюдение норм финансового права, особенно определяю­щих стратегию реформирования финансовых отношений; при­менение в финансовой политике государства правовых институтов, ее ориентация на принципы финансового права; научная разработка основ и важнейших категорий финансово-правовой политики.

Таким образом, сущность финансово-правовой политики заключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансо­вой деятельности государства.

Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

§ 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм

Финансовое право представляет собой сложную и многооб­разную систему финансово-правовых норм. Финансово-право­вая норма является простейшим элементом, «клеточкой» фи­нансового права, которая обладает всеми общими чертами пра­вовой нормы, но имеет и характерные особенности. Каждой финансово-правовой норме присущи следующие общие призна­ки нормы права: содержится в нормативных правовых актах и иных источниках, принимаемых компетентными органами го­сударства, органами местного самоуправления или должност­ными лицами; обладает общеобязательностью; обеспечена при­нудительной силой государства.

Одновременно финансово-правовая норма выступает отно­сительно самостоятельным, целостным явлением, которое име­ет: собственное, только ей присущее содержание; специфичес­кие признаки; совокупность образующих ее элементов.

Характерные черты финансово-правовой нормы проявляют­ся в сущности регулируемых ею отношений, т. е. отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Предназначение нормы финан­сового права для функционирования в процессе аккумулирова­ния, распределения и использования государственных и му-