Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

85

ного аккумулирования, распределения и использования денежных фондов общего значения, а также деятельность стратегического характера, направленная на совершенствование финансовых отно­шений в целях установления баланса сфер влияний различных обще­ственных (социальных) регуляторов.

Финансово-правовую политику государства наиболее рацио­нально рассматривать через его финансовую деятельность, свд-занную с использованием финансов как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.

В правовой политике федеративного государства вообще, а в финансовой особенно заключен интересный парадокс, состоя­щий в том, что федеральный центр, проводя эту политику, дол­жен ограничивать пределы своей власти, устанавливать для себя необходимый предел свободы. Осуществление в России разум­ной финансово-правовой политики позволит определить зако­нодательные границы финансовой самостоятельности субъек­тов РФ, не разрушающей само государство, и одновременно уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общефедеральных задач.

В финансовых отношениях политика формируется и осуще­ствляется преимущественно государством в лице его органов. Однако в Российской Федерации институты гражданского об­щества, в частности формы прямой демократии, играют незна­чительную роль в политико-правовых процессах финансовой сферы, а референдум, обоснованно считающийся квинтэссен­цией политики и права, в финансовом законотворчестве вооб­ще не применяется. Согласно Федеральному конституционно­му закону от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Рос­сийской Федерации»¹ вопросы финансовой деятельности государства на референдум не выносятся (п. 3 ч. 2 ст. 3).

В составе субъектов финансово-правовой политики выделя­ются органы, формирующие эту политику, и органы, ее реали­зующие. Согласно Конституции РФ основные ориентиры внеш­ней и внутренней политики государства (к числу которых отно­сится и финансовая политика) формируются Президентом РФ, реализация же финансовой политики отнесена к ведению Пра­вительства РФ. Особенно ярко подразделение субъектов про­слеживается в бюджетном процессе: составление и исполнение

¹ СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

4 Крохина «Фин право России»

86

Финансовое право России. Общая часть

бюджета отнесено законодательством к полномочиям исполни­тельных органов власти, а рассмотрение, утверждение и конт­роль за исполнением бюджета — к полномочиям представитель­ных органов власти.

Таким образом, в зависимости от субъектов правомерно вы­делить финансово-правовую политику Российской Федерации как единого суверенного государства, субъектов РФ и муници­пальных образований, а также финансово-правовую политику представительных органов власти и исполнительных органов власти. Учитывая особое положение Президента РФ, следует сгруппировать отношения, входящие в его сферу ведения отно­сительно финансово-правовой политики.

Действия субъектов финансово-правовой политики имеют определенную цель, обусловливающую необходимость бюджет­ной деятельности. Такой целью можно считать обеспечение финансовыми ресурсами социально-экономического и полити­ческого развития каждого муниципального образования, субъекта РФ и Российской Федерации в целом. Следовательно, основное направление деятельности субъектов финансово-пра­вовой политики совпадает с главной целью существования госу­дарства и представляет собой в конечном итоге создание усло­вий для наделения каждого члена общества достаточными сред­ствами для повседневной жизнедеятельности.

В современных условиях развития Российской Федерации особенно актуальным является вопрос о согласованности дей­ствий всех субъектов финансово-правовой политики.

Финансовая политика на основе юридических (правовых) средств отражает требования объективных закономерностей, тенденций развития и совершенствования финансовой деятель­ности государства. Учитывая сущность финансово-правовой политики, можно отметить, что она базируется на принципах финансового права, но имеющих политическую ориентацию. Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности го­сударства, в результате чего становятся качественными характеристиками этой отрасли российского права.

Особенность принципов финансово-правовой политики со­стоит в том, что они уже выходят за рамки специально-юриди­ческих (тем более отраслевых) и становятся публичными, т. е. значимыми для всего общества. Публичность принципов фи-