Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

83

вые акты не в одинаковой степени являются источниками фи­нансового права. Как было показано выше, некоторые из них в полном объеме входят в круг финансово-правовых источников, в то время как другие содержат только отдельные нормы, на­правленные на регулирование публичных финансовых отноше­ний. Например, нормы финансового права содержат Закон РФ «Об образовании»¹ в редакции Федерального закона от К? янва­ря 1996 г. № 12-ФЗ, Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»². В число ис­точников финансового права будут включаться только отдельные финансовые нормы, а не правовые акты в целом. Подобные «не­финансовые» нормативные правовые акты будут служить источ­никами иных отраслей права.

Одновременно отдельные нормы, содержащиеся в источни­ках финансового права, могут входить в состав источников дру­гих отраслей права. В частности, п. 4 ст. 108 НК РФ содержит норму о возможности привлечения должностных лиц при нали­чии соответствующих оснований к административной, уголов­ной или иной ответственности, предусмотренной законами Рос­сийской Федерации.

Наличие системы правовых источников, их соподчиненность и согласованность свидетельствуют о самостоятельности отрас­ли финансового права в системе российского права.

§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства

Публичная финансовая деятельность носит юридический ха­рактер и связана с государственным управлением, что придает ей определенные политико-правовые свойства. В результате финан­совая политика становится объектом правового регулирования.

На основе анализа Конституции РФ можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное ус­тройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях Российской Федерации •и субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципаль­ных образований.

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150. ²СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 18.

84

Финансовое право России. Общая часть

Реальная политико-правовая жизнь показывает тесную, по­чти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как опти­мальная модель их взаимодействия. Однако финансовое право более нейтрально по своей сути и выражает (по крайней мере должно выражать) интересы всего общества. Финансово-право­вая политика служит интересам постоянно сменяющихся поли­тических сил, региональным элитам, отдельным правящем партиям, оппозициям, фракциям и т. д.; в финансово-правовой политике особенно ярко прослеживается субъективизм, стрем­ление удовлетворить интересы отдельных регионов или власт­ных структур.

Финансово-правовой политике государства присущ наибо­лее высокий уровень обобщения, что сказывается на ее содер­жании. Сферой такого обобщения выступают совокупность предмета финансового права во всем его многообразии и про­исходящих политических процессов.

С точки зрения финансово-правовой политики, финансовое право предстает как системная совокупность норм, помогаю­щих решать возникающие конфликты в финансовой сфере или устанавливать новые правила поведения в процессе осуществ­ления публичной финансовой деятельности. В любом случае финансово-правовая политика используется субъектами в каче­стве средства управления финансовыми средствами в целях осу­ществления или поддержания своей политической власти.

Таким образом, финансово-правовая политика имеет двой­ственную природу, поскольку, с одной стороны, представляет собой часть общегосударственной политики, имеющей право­вое оформление, а с другой стороны — это финансовое право, применяемое в качестве политического средства аккумулирова­ния, распределения и использования государственных денеж­ных средств.

По своей сущности финансово-правовая политика представ­ляет собой деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов или перспектив финансового развития государства.

Следовательно, финансово-правовая политика — это основан­ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финан­сового права и политической власти по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомер-