Глава 3. Финансовое право Российской Федерации 81

ку, как свидетельствуют приведенные примеры, устанавливают механизм реализации федерального финансового законодатель­ства, оперативно регулируют финансовые отношения, опреде­ляют правовые ориентиры и вводят нормативно-правовые ос­новы для издания иных правовых актов в финансовой сфере.

Значительное место в системе источников финансового пра­ва занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и о'рга-нов местного самоуправления.

Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, поскольку право­вая система субъекта РФ производна и является составной час­тью правовой системы России в целом. Конституционно-право­вой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (предста­вительные) и исполнительные органы государственной власти правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы финансо­вого права. В субъектах РФ финансовое законодательство разви­вается весьма стремительно и финансово-правовые нормы полу­чают свое закрепление как в учредительных, так и в специализи­рованных законах и иных нормативных правовых актах.

Правотворчество субъектов РФ и муниципальных образова­ний в финансовой сфере носит предварительно санкциониро­ванный характер со стороны государства. Однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источни­ков финансового права, поскольку у субъектов РФ и муници­пальных образований есть собственная финансовая компетен­ция, относительно регулирования которой акты региональных и местных органов обладают высшей юридической силой. По­этому финансово-правовые нормы, создаваемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного са­моуправления в пределах соответствующей компетенции, обла­дают общеобязательностью и гарантированностью со стороны государства, т. е. свойствами правовых норм. Правовые акты, содержащие такие нормы и регулирующие вопросы финансо­вой деятельности в полной мере, относятся к нормативным пра­вовым и включаются в российскую правовую систему.

Региональное и муниципальное правотворчество по финан­совым вопросам осуществляется различными методами. Анализ Конституции РФ, НК РФ, БК РФ и Федерального закона «Об

Финансовое право России. Общая часть

общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» позволяет сделать вывод, что в финансо­вой сфере государство санкционировало региональное и муни­ципальное правотворчество только относительно регулятивных норм. Охранительные нормы, содержащие меры государствен­ного принуждения к нарушителям финансового законодатель­ства, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления создавать не вправе.

Во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях принятие нормативных правовых актов по вопросам финансо­вой деятельности осуществляется по усложненной процедуре: как правило, рассмотрение проектов финансовых нормативных правовых актов представительным органом возможно только при наличии заключения исполнительного органа или согласия главы администрации.

В качестве источников финансового права эти нормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: обяза­тельное соответствие федеральному законодательству; про­странственная ограниченность их юридической силы (действу­ют только в границах соответствующего субъекта РФ или муни­ципального образования); обязательность для исполнения всеми органами власти, гражданами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями, расположенными в границах соответ­ствующего субъекта РФ или муниципального образования; в некоторых случаях существует необходимость регистрации фе­деральным органом государственной власти (Министерством юстиции РФ); возможность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорского надзора.

Отношения в сфере публичной финансовой деятельности регулируются и локальными нормативными правовыми актами, содержащими финансово-правовые нормы. Таковыми, напри­мер, являются уставы и решения ученых советов государствен­ных высших учебных заведений в части, устанавливающей по­рядок финансовой деятельности конкретного вуза.

Необходимо отметить, что в систему источников финансово­го права включаются не только законы и подзаконные акты как созданные государством типовые правовые формы. В системе российского законодательства различные нормативные право-