Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

77

Конституционные основы финансовой деятельности подраз­деляются на политические, экономические и организационные требования.

Политико-правовые принципы финансовой деятельности закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст. 10), коренных целей построения де­мократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (ч. 1 ст. 1). В этой связи конституцион­ными основами финансовой деятельности следует считать фе­дерализм, законность, демократизм, разделение властей, пуб­личность, гласность, равноправие субъектов РФ и др.

Экономико-правовые основы финансовых отношений бази­руются на принципах единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 «Основы конституционного строя», и запрета установления препятствий для свободного перемеще­ния товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), зак­репленном в гл. 3 «Федеративное устройство». Подобный «двой­ной» фундамент свидетельствует об огромной значимости эко­номических основ финансовой деятельности государства, ибо эти постулаты рассматриваются одновременно в качестве пра­вовой базы и гарантии федеративного устройства России.

Организационно-правовые принципы финансовой деятель­ности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Фе­дерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муни­ципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—132). В данную группу включаются и конституционные нормы, определяющие основ­ные начала деятельности государственных органов в финансо­вой сфере: ч. 5 ст. 101 — образование палатами Федерального Собрания РФ Счетной палаты РФ; ч. 3 ст. 104 — обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обяза­тельств государства и по другим законопроектам, предусматри­вающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; ст. 106 — обязательность рассмотрения в Совете Фе­дерации принятых Государственной Думой федеральных зако­нов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов

78

Финансовое право России. Общая часть

и сборов; финансового, валютного, кредитного регулирования и денежной эмиссии; ч. 1 ст. 114 — компетенция Правительства РФ по разработке и представлению Государственной Думе фе­дерального бюджета, обеспечению его исполнения, а также по предоставлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета и др.

Направляющее воздействие Конституции РФ на финансо­вые отношения осуществляется как принципами-законополо­жениями (т. е. нормами, содержащими в себе только некоторую общую идею), так и принципами-нормами (т. е. нормами, не требующими принятия специальных законов).

Конституция РФ содержит концентрированное нормативное выражение финансово-правовых начал. Высшая юридическая сила Конституции РФ предопределяет условия эффективности ее воздействия на финансовое законодательство. Предназначе­ние Конституции РФ как основного правового акта обусловли­вает определение ею главных задач и основных направлений финансовой деятельности государства.

Конкретизация правового регулирования финансовых отно­шений осуществляется иными источниками финансового права, целиком специализирующимися на регулировании отношений по аккумулированию, распределению и использованию государ­ственных и муниципальных централизованных и децентрализо­ванных денежных фондов.

Конституционные основы оказывают влияние на всю право­вую систему, но в особенности на законодательство. Конститу­ционные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права, система которых отражается и в финансовом праве: фе­деральные конституционные законы (ч. 5 ст. 66 и др.); феде­ральные законы (ч. 2 ст. 76 и др.); указы и распоряжения Пре­зидента РФ (ч. 1 ст. 90); постановления Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 2, 3 ст. 102, ст. 101), регламенты па­лат Федерального Собрания РФ (ч. 4 ст. 101); постановления и распоряжения Правительства РФ (ч. 1 ст. 115); конституции (ус­тавы) и законодательство субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ст. 66, 72, 76, ч. 2 ст. 85, ст. 125); Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11, ст. 125), а также решения органов местного самоуправления.

Финансовое право относится к некодифицированным отрас­лям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют соб-