Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебник Финансовое право-Крохина-2004г..doc
Скачиваний:
39
Добавлен:
05.06.2015
Размер:
3.52 Mб
Скачать

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

75

Разграничение предметов ведения и полномочий между Рос­сийской Федерацией и субъектами РФ наделяет Российскую Федерацию компетенцией по правовому регулированию тех сфер финансовой деятельности, которые относятся к ее исклю­чительному ведению или к предмету совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов.

В правовой системе Российской Федерации, как и любого государства, основополагающее место занимает Конституция РФ в силу особых юридических свойств, отличающих ее от ак­тов действующего законодательства. Конституция РФ является главным источником финансового права и основой норматив­но-юридического регулирования общественных отношений по поводу образования, распределения и использования централи­зованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований.

В механизме правового регулирования финансовых отноше­ний необходимо учитывать влияние положений Конституции РФ на текущее финансовое законодательство и в целом на фи­нансовое право. Подобное воздействие Основного Закона назы­вается конституциализацией]. Конституциализация правового регулирования финансовых отношений создает ситуацию, при которой публичные имущественные отношения подвергаются воздействию как со стороны конституционного права, так и финансового права. Влияние Конституции РФ на регулирова­ние финансовых отношений может проявляться в нескольких аспектах.

Во-первых, наиболее значимые публичные финансовые от­ношения имеют прямое закрепление в Конституции РФ и регу­лируются посредством реализации механизма прямого действия норм Основного Закона. Воздействие конституционного права на финансовое осуществляется на всех стадиях механизма пра­вового регулирования публичных имущественных отношений и различными способами. Влияние Конституции РФ на финансо­вое право начинает проявляться со стадии законотворчества и затем отчетливо прослеживается на правоприменительной и правореализационной стадиях.

1 См. подробнее: Бондарь Н. Защита социально-экономических прав конституционными судами стран Восточной Европы. Российская Фе­дерация // Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. М., 2003. С. 160—187; Гаджиев Г. А. Конституци­онные принципы рыночной экономики. М., 2002.

76

Финансовое право России. Общая часть

Во-вторых, конституционное влияние на финансовое право проявляется в том, что финансовое законодательство регулирует соответствующий круг общественных отношений в строгом соот­ветствии с положениями Конституции РФ и под конституцион­ным контролем. Ряд конституционных норм и принципов воспро­изводят нормы финансового права и, наоборот, нормы финансо­вого законодательства в необходимых случаях воспроизводят конституционные положения. Например, положения о денежной единице Российской Федерации и эмиссионных полномочиях Центрального банка РФ детально регламентируются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; нормы НК РФ, устанавливающие налоговую обязан­ность и регламентирующие процедуры ее исполнения основаны на ст. 57 Конституции РФ, закрепляющей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Возможность судебного конституционного контроля основа­на на том, что в Конституции РФ 1993 г. впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможен­ное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой поли­тики, федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фон­ды регионального развития, свободное перемещение финансо­вых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправления, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.

В-третьих, положения Основного Закона могут быть одним из способов преодоления конкуренции правовых норм и разреше­ния юридических конфликтов. В сфере регулирования финансо­вых отношений конституционные нормы и принципы неодно­кратно использовались при отграничении финансового права от иных отраслей. Практическая реализация данного вида консти-туционализации осуществляется Конституционным Судом РФ1.

1 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 де­кабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // ВКС РФ. 1996. № 5; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 ста­тьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об осно­вах налоговой системы в Российской Федерации» // ВКС РФ. 1999. № 1; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной» // ВКС РФ. 2003. № 3.