Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

67

в Российской Федерации», законодательный орган власти субъекта РФ по представлению соответствующего исполнитель­ного органа утверждает сверх постоянных долей временные нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по раз­личным видам этих налогов в порядке бюджетного регулирова­ния. Гарантией осуществления органами государственной влас­ти возложенной обязанности по регулированию местных бюд­жетов следует считать устанавливаемое законодательством субъекта РФ право каждого муниципального образования на получение денежных средств в порядке бюджетного регулиро­вания из бюджета субъекта РФ.

Вместе с тем финансовая самостоятельность местного само­управления законодательно ограничена вопросами местного значения и не может выходить за полномочия, предоставлен­ные нормативными финансово-правовыми актами федерально­го уровня и субъекта РФ.

Следует отметить, что законодательство большинства евро­пейских государств закрепляет принцип финансовой самостоя­тельности местного самоуправления. Так, Конституция ФРГ и конституции ее земель содержат определенные и реально дей­ствующие гарантии финансовой автономии местного самоуп­равления и эти гарантии детализируются в текущем законода­тельстве, особенно в законодательстве земель, к компетенции которых преимущественно и отнесено решение этих проблем.

Социальная направленность финансовой деятельности Россий­ской Федерации как принцип финансового права обусловлена ст. 7 Конституции РФ. Согласно закрепленной в ней конститу­ционной норме Российская Федерация — социальное государ­ство, политика которого направлена на создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следуя нормам конституционного права, финансовое законода­тельство детализирует обязанность государства проводить соци­альную политику.

Российская Федерация гарантирует охрану труда и здоровья людей, минимальный размер оплаты труда, обеспечивает под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, уста­навливает материальные гарантии социальной защиты — госу­дарственные пенсии и пособия. Социальная направленность финансовой деятельности государства ориентирована на все субъекты и проявляется в различных аспектах: страхование за счет бюджетных средств лиц, выполняющих профессиональные обязанности перед государством; государственное регулирова-

68

Финансовое право России. Общая часть

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

69

ние минимальной бюджетной обеспеченности и гарантирова­ние бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам минимально­го бюджета; установление принципа учета фактической способ­ности налогоплательщика к уплате налогов и т. д.

Финансировать социальные функции государство способно, только опираясь на мощную и стабильную финансовую систе­му. Весьма важно и то, что формирование государственных до­ходов находится в прямой зависимости от участия каждого в публичной финансовой деятельности. Так, ст. 57 Конституции РФ прямо закрепляет, что каждый обязан платить законно уста­новленные налоги и сборы.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполни­тельной и судебной властей является отражением фундаменталь­ного принципа организации власти в Российской Федерации. Суть его заключается в том, что финансовая деятельность де­мократического государства, являясь частью его экономической функции, может осуществляться при условии разделения госу­дарственных полномочий между самостоятельными государ­ственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполни­тельная и судебная, каждая из них в сфере финансовой деятель­ности исполняется самостоятельно соответствующими органа­ми государственной власти.

На федеральном уровне организации государственной влас­ти распределение функций в области финансовой деятельности выглядит следующим образом. Законодательный (представи­тельный) орган — Федеральное Собрание РФ — принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельнос­ти всех финансовых органов государства.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение финансовых законов, осуществляет в пределах своей компетенции нормотворчество по вопросам финансовой деятельности государства. К исключительной ком­петенции Правительства РФ относится разработка и представ­ление Государственной Думе федерального бюджета, обеспече­ние его исполнения, представление отчета об исполнении феде­рального бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де­нежной политики. I

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высши Арбитражный Суд РФ в пределах своей компетенции рассмат

ривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоот­ношений, разрешают финансово-правовые конфликты, а также им принадлежит право законодательной инициативы по вопро­сам их ведения. В настоящее время в системе разделения влас­тей на федеральном уровне значительно усилилась роль Кон­ституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответ­ствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Пра­вительства РФ, разрешает финансово-правовые конфликты, осуществляет толкование Конституции РФ. В условиях неста­бильности финансового законодательства и коллизионности его норм, реализация подобных функций имеет важное значение.

Президент РФ является главой государства, но формально не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, Президент РФ обеспе­чивает проведение единой финансовой политики, согласовыва­ет и координирует деятельность всех ветвей власти, что позво­ляет эффективно действовать всему финансово-правовому ме­ханизму.

Осуществление финансовой деятельности на основе прин­ципа разделения властей проявляется не только в строгом раз­граничении финансовой компетенции между законодательной, исполнительной и судебной властями. Каждый государствен­ный орган, реализующий одну из трех функций государствен­ной власти, в сфере финансовой деятельности взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга, образуя механизм сдержек и про­тивовесов. Например, законодательный орган — Федеральное Собрание РФ — влияет парламентскими способами на деятель­ность исполнительной власти, дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, назначает на должность судей федеральных судов. Наиболее серьезным инст­рументом влияния законодательной власти на исполнительную является возможность постановки вопроса о доверии Прави­тельству РФ. Так, при повторном отклонении Государственной Думой проекта федерального бюджета на очередной финансо­вый год законодательная власть обязана поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 203 БК РФ). Правительство РФ различными способами влияет на законодательный процесс по финансовым вопросам: осуществляет право законодательной инициативы, дает обязательные заключения на законопроекты, касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их

70

Финансовое право России. Общая часть

уплаты, выпуска государственных займов, изменений финансо­вых обязательств государства, а также на иные законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета. Действие механизма сдержек и противовесов компенсирует возможность выражения недоверия Правительству РФ возможностью роспус­ка Государственной Думы главой государства.

Принцип гласности в финансовой деятельности государства отражает признак демократического общества. В финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением финан­совых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на оче­редной финансовый год, обязательным опубликованием в сред­ствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также доступностью иных сведений (за исключением секретных статей) по решению представительных органов власти или органов местного самоуправления. Прин­цип гласности в финансовом праве имеет законодательные га­рантии. Например, ст. 5 ПК РФ предусматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по исте­чении одного месяца со дня их официального опубликования. Принцип плановости в финансовой деятельности проявляется в законодательно установленных требованиях для всех субъек­тов финансового права осуществлять процессы аккумулирова­ния, распределения или использования денежных средств на основе финансовых планов. Финансовое планирование направ­лено на достижение баланса доходов и расходов как территори­альных, так и коллективных субъектов. Так, на основе сводных финансовых планов развития разрабатываются проекты бюдже­тов всех уровней. В свою очередь, утвержденный надлежащим образом бюджет также становится основным финансовым пла­ном конкретного муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации. Относительно финансовой дея­тельности всего государства составляется сводный финансовый баланс, отражающий все имеющиеся финансовые ресурсы.

Планирование финансовой деятельности осуществляется вне­бюджетными фондами, страховыми компаниями, кредитными организациями, государственными и муниципальными предпри­ятиями.

Реализация принципа плановости позволяет субъектам учи­тывать результаты предыдущих периодов финансовой деятель­ности, прогнозировать свое финансовое развитие и таким обра-