Глава 3. Финансовое право Российской Федерации______________63

Другим компонентом рассматриваемого принципа является единство денежной системы. Согласно ст. 4 Федерального зако­на «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)» разработка и проведение единой государственной денеж­но-кредитной политики осуществляется Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ. В соответствии с п. 3 ст. 151 БК РФ Центральный банк РФ является органом'де­нежно-кредитного регулирования. Основные направления еди­ной государственной денежно-кредитной политики проектиру­ются Советом директоров Центрального банка РФ во взаимо­действии с Правительством РФ и представляются для рассмотрения Национальному банковскому совету, а также Президенту РФ, -в Правительство РФ. Затем проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной по­литики представляется в Государственную Думу, которая рас­сматривает данный документ и утверждает его не позднее при­нятия закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год. Обеспечивает выполнение утвержденных основных направлений единой государственной денежно-кредитной по­литики Совет директоров Центрального банка РФ.

Таким образом, финансово-правовая политика есть основан­ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права и политической власти по созданию опти­мального механизма финансово-правового регулирования в це­лях планомерного аккумулирования, распределения и исполь­зования государственных (муниципальных) фондов денежных средств, а также деятельность стратегического характера, на­правленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияний различных обще­ственных (социальных) регуляторов.

Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой де­ятельности основан на ст. 5 Конституции РФ, согласно кото­рой все субъекты РФ обладают одинаковым правовым статусом. Принцип равноправия имеет два аспекта: во-первых, по­строение равноправных финансовых взаимоотношений с Рос­сийской Федерацией и, во-вторых, равноправие по отношению Друг к другу. Первый аспект подразумевает наличие единой для всех субъектов РФ нормативно-правовой базы, обеспечивающей унификацию в финансовых связях с федеральным центром. Существование такого нюанса объясняется границами действия

64

Финансовое право России Общая часть

принципа федерализма в финансовых правоотношениях: в фе­деративном государстве государственная власть регионального уровня носит публичный характер, а органы государственной власти самостоятельно решают вопросы своей компетенции. В то же время важно иметь в виду, что равенство здесь означает не только одинаковость финансовых отношений федерации со всеми ее членами¹, но и некоторые варианты таких отношений — так называемые особые финансовые режимы, введенные на зако­нодательной основе при наличии объективных критериев.

Второй аспект подразумевает равенство субъектов РФ по от­ношению друг к другу, что реализуется через юридическое равен­ство нормативных актов в финансовой сфере всех субъектов РФ, единые правовые основы и механизмы разграничения финансо­вой компетенции, недопустимость предоставления льгот или ус­тановления запретов, носящих индивидуальный характер.

В идеале принцип равенства предоставляет всем субъектам РФ одинаковые финансовые права, но в силу национальных и социально-экономических различий реализуются указанные возможности по-разному. Именно поэтому в основе финансо­вой деятельности федеративного государства лежит равенство, а не тождество, единообразие финансовых прав. Относительно содержания принципа равенства субъектов РФ в финансовой деятельности Конституционный Суд РФ указал, что федераль­ные органы государственной власти при разработке и осуществ­лении федеральной и региональной политики должны исходить из того, что правовое равенство субъектов РФ не означает ра­венства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географическо­го положения, численности населения, исторически сложив­шейся структуры народного хозяйства и т. д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения ба­ланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ².

¹ В федерациях «классического» типа (США, Германия) имеется в виду именно этот аспект равенства субъектов

² См Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996 № 29. Ст 3543.