Глава 1. Финансы и финансовая система государства 3

на принципе добровольности для частного субъекта в их вступ­ление, поэтому покупка эмитированных государством ценных бумаг направлена на получение денежного эквивалента.

Содержание финансов составляют не сами по себе деньги и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отношения, которые возникают в процессе формирования, рас­пределения и использования денежных фондов м денежных ресурсов. Финансы, таким образом, являются денежными отно­шениями, в которых одним из участников обязательно выступа­ет государство. К числу финансовых относятся только те денеж­ные отношения, наличие которых обусловлено фактом суще­ствования государства как органа управления.

Сущность государственных и муниципальных финансов, за­кономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и их роль в общественном воспроизвод­стве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства и местного самоуправления.

Как историческая категория финансы появляются в момент расслоения общества на классы, а муниципальные финансы — одновременно с возникновением местного самоуправления. Основные средства государства и местного самоуправления кон­центрируются в соответствующих бюджетах. Причиной, порож­дающей появление финансов, является потребность государства или муниципального образования в ресурсах, обеспечивающая их деятельность. Данную ресурсопотребность без финансов не­возможно удовлетворить ни в хозяйственной сфере, ни в сфере государственного или муниципального управления, ни в сфере выполнения делегированных государственных полномочий.

Современное государство — итог длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на эко­номику постоянно менялись. При рыночном типе экономики государству отводится весьма важная роль, поскольку рынок, как и любая хозяйственная система, не является совершенным механизмом. Он имеет и положительные, и отрицательные сто­роны, что вызывает необходимость со стороны государства вы­рабатывать собственный механизм хозяйствования, который препятствовал бы разрушительным последствиям в финансовой сфере. Период становления рыночных отношений характеризу­ется значительной децентрализацией финансовых ресурсов. В силу наличия у государства управленческой функции в обще-

Финансовое право России. Общая часть

стве складывается особая группа денежных отношений, возни­кающая вне производственной сферы, — государственные (пуб­личные) финансы. Данные отношения формируют денежные фонды, необходимые для функционирования государства в це­лом и его отдельных органов. Экономика не может функциони­ровать без государственных (публичных) финансов, поскольку на любом этапе исторического развития общества всегда суще­ствует ряд потребностей, которые обязано финансировать толь­ко государство. Это инфраструктура общего назначения (напри­мер, почта, транспорт, телеграф), атомная энергетика, освоение космического пространства, инвестирование наиболее приори­тетных отраслей экономики и т. д.

В сфере хозяйствования наличие финансов обеспечивает удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся вос­производственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.

Благодаря экономической сущности финансы придают пер­воначальный импульс распределению прибыли, доходов, а в отдельных случаях и основного капитала в пользу государства или в соответствии с его интересами. Через финансы государ­ство накапливает свое состояние. Государственные накопления формируются в виде финансовых резервов, золотовалютного запаса, страховых фондов, банковского капитала и т. д. Подоб­ные накопления служат не только важным стабилизатором эко­номических отношений и гарантом экономического суверени­тета государства, но и регулятором производства, а также инф­ляционных процессов.

С помощью финансов достигаются регулирование масшта­бов общественного производства, содержание и развитие непро­изводственной сферы, обеспечение функционирования государ­ственной инфраструктуры, реализуются иные функции государ­ства. Однако обусловленность части финансовых отношений фактом существования государства или местного самоуправле­ния еще не дает основания считать деятельность государствен­ных или муниципальных органов причиной возникновения финансов. Возникновение и отмирание финансовых отноше­ний не происходят по волеизъявлению этих органов. Финансы существуют объективно, поскольку обусловлены развитием местного сообщества и через его посредство развитием государ-