Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

61

явления. Закрепление за субъектами РФ возможно большего объема конкурирующих полномочий способствует обеспечению единства финансовой политики, повышению самостоятельнос­ти (в пределах Конституции РФ) государственно-территориаль­ных образований. ^%

Принципиальной особенностью разграничения предметов ведения в финансовой сфере следует считать допустимость су­ществования наряду с Конституцией РФ (ст. 71, 72) иных пра­вовых форм в виде договоров (ч. 3 ст. 11), регламентирующих объем финансовой компетенции Российской Федерации и кон­кретного субъекта РФ. Финансово-правовой механизм регули­рования внутрифедеративных отношений в последнее время значительно расширился именно за счет заключения договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномо­чий, причем не только «по вертикали» (с Российской Федера­цией), но и «по горизонтали» (между субъектами РФ).

Принцип федерализма в финансовом праве носит комплек­сный, многогранный характер. Комплексное содержание прин­ципа федерализма в финансовом праве пронизывает все его институты, определяет сущность складывающихся финансовых правоотношений и гарантирует Российской Федерации и субъектам РФ установленный законодательством финансово-правовой статус. Являясь общеотраслевым исходным началом финансового права и имея конституционное установление, принцип федерализма в финансовом праве служит ориентиром для всех иных нормативных правовых актов, которые регулиру­ют различные аспекты финансовой деятельности государства.

Принцип федерализма в финансовом праве оказывает суще­ственное влияние на финансовую деятельность муниципальных образований, что обусловлено наличием собственной финансо­вой компетенции у Российской Федерации, субъектов РФ и му­ниципальных образований, порядком разграничения доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов, а также отнесением Конституцией РФ установления общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Иными слова­ми, федеративное устройство России, отражаясь в финансовой деятельности государства, находит определенное продолжение и в финансовой деятельности муниципальных образований.

62

Финансовое право России. Общая часть

Принцип единства финансовой политики и денежной системы вытекает из положений Конституции РФ. На основе ее анализа можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное устройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях Рос­сийской Федерации, субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципальных образований. Конституция РФ гаран­тирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8) и относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики, федеральные про­граммы в области экономического развития, а также финансо­вое регулирование и денежную эмиссию (п. «е», «ж» ст. 71).

Важность конституционных установлений единства финан­совой политики и денежной системы обусловлена федератив­ной природой государства, наличием в его рамках центробеж­ных тенденций, в том числе порожденных финансовыми отно­шениями. Гарантией принципа единства финансовой политики и денежной системы служат ряд положений Конституции РФ, содержащихся в гл. 3 «Федеративное устройство»: на террито­рии Российской Федерации не допускается установления тамо­женных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препят­ствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансо­вых средств; в России не допускается введение и эмиссия других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Рос­сийской Федерации; денежная эмиссия — исключительная мо­нополия Центрального банка РФ.

Один из основных факторов обеспечения единства финансо­вой политики — единство правового пространства. Конститу­ция РФ относит правовое регулирование финансовых, валют­ных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации. Согласуясь с конституционным прин­ципом верховенства федерального закона (ч. 2 ст. 4), названное правило создает необходимую правовую основу единства фи­нансовой политики и денежной системы.

Финансовая политика — это составная часть единой госу­дарственной экономической политики. Реальная политико-правовая жизнь показывает тесную, почти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как оптимальная модель их вза­имодействия.