Глава 24. Правовое регулирование страхования

611

правоохранительных органов и приравненных к ним лиц в по­становлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г.' отмечено, что военная и аналогичная ей служба представляет особый вид государственной службы, непосредственно связан­ной с обеспечением обороны страны и безопасности государ­ства, и, следовательно, осуществляется в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается содержание и харак­тер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанно­сти, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную службу, предполагают необходимость выполнения ими постав­ленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что влечет консти­туционную обязанность государства гарантировать им матери­альное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы. Реализуя свою конституционную обязанность, государство установило обяза­тельное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц за счет бюджетных средств.

В современном обществе страхование является необходимым условием государственной финансовой деятельности. Во-первых, повышение уровня развития производства влияет на степень безопасности общества и обусловливает рост всевозможных рис­ков: пожаров, финансовых потерь, техногенных катастроф, при­родных катаклизмов, негативных социальных обстоятельств и т. д.

Во-вторых, страхование служит стабильным источником долговременных накоплений государства. Привлекая денежные средства физических и юридических лиц в качестве страховых взносов, государство не полностью расходует фонды страховых

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязатель­ном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствую­щего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Госу­дарственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федераль­ных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина М. А. Будынина // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 152.

612

Финансовое право России. Особенная часть

резервов, поскольку не всегда наступают юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховки. В результате госу­дарство получает возможность использовать временно аккуму­лированные финансовые средства на текущие публичные по­требности, а страховые резервы инвестировать (вкладывать) в долгосрочные проекты.

В-третьих, страхование позволяет рационально осуществлять расходование бюджетных денежных средств. Как известно, нали­чие государственных функций означает необходимость их реали­зации, что сопровождается финансовыми затратами. Страховые фонды являются гарантами компенсации государству его не­предвиденных потерь, а с другой стороны, гарантируют матери­альную компенсацию физическим и юридическим лицам в тех сферах деятельности, которые отнесены к общественно значи­мым. В обоих случаях фонды страховых резервов принимают на себя обязательства по финансированию непредвиденных потерь или неблагоприятных последствий, освобождая таким образом бюджетную систему от бремени дополнительных расходов.

До перехода России к рыночным формам система страхова­ния играла вспомогательную роль, поскольку возмещение ущер­ба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на ликвидацию неблагоприятных явлений и их последствий.

Страхование как звено финансовой системы государства выполняет три взаимосвязанные функции:

1) защита имущественных интересов публичных и частных субъектов. Посредством осуществления страховой деятельности государство получает возможность компенсировать свои потери или потери иных субъектов права, возникшие в результате не­предвиденных или неблагоприятных обстоятельств. Страхова­ние представляет собой эффективный инструмент осуществле­ния государством социальной политики;

2) накопление публичных финансовых средств за счет при­влечения страховых взносов от иных субъектов. Реализуя дан­ную функцию, государство аккумулирует и обособляет допол­нительные финансовые средства;

3) снижение риска непредвиденных бюджетных расходов.

В процессе осуществления государством деятельности в сфе­ре страхования складываются финансовые правоотношения, которые имеют свое содержание.