Глава 23. Государственный и муниципальный кредит 599

новлены источники финансирования дефицита местного бюд­жета, меры ответственности по долговым обязательствам муни­ципальных образований и т. п. (ст. 91, гл. 14 и др.).

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает возможность финансированиядн-вестиционной деятельности различными субъектами, в том чис­ле органами местного самоуправления, за счет финансовых средств инвесторов (банковские, бюджетные кредиты, облига­ционные займы).

Впервые в истории современного российского права в ГК РФ включены нормы о договоре государственного и муници­пального займа (ст. 817), которые распространяют правила о договоре государственного займа на правила в отношении зай­мов, выпускаемых муниципальными образованиями.

Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» называет в ка­честве эмитентов ценных бумаг и местные органы самоуправле­ния (ст. 2).

Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» устанавлива­ет правовые основы участия муниципальных образований в от­ношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии ценных бумаг. Названный закон ограничивает размер дефицита бюджета муниципального образования 10 процентами собствен­ных доходов, устанавливает величину расходов на обслужива­ние долга не более 15 процентов общей величины расходов местного бюджета.

Более детальное правовое обеспечение муниципальный кре­дит получает в нормативных правовых актах субъектов РФ и непосредственно в актах органов местного самоуправления. Так, почти все региональные конституции и уставы содержат норму, определяющую право муниципальных образований на осуще­ствление кредитной деятельности¹. В ряде субъектов РФ приня­ты отдельные нормативные правовые акты, регулирующие кре­дитные отношения. К названной категории можно отнести Закон Республики Татарстан от 22 мая 1997 г. № 1181 «О госу­дарственном долге Республики Татарстан», применяемый и в

¹ См., например, Конституцию Республики Алтай (Основной за­кон); Конституцию Республики Татарстан.

600

Финансовое право России. Особенная часть

сфере муниципальной кредитной деятельности. Законы о фи­нансовых основах местного самоуправления в субъектах РФ развивают положения конституций и уставов, конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере осуще­ствления кредитной деятельности, формы муниципального дол­га и т. п. Например, Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. № 16-ЗСО «О финансовой основе местного самоуправ­ления в Саратовской области» дает определение муниципаль­ным ценным бумагам, выделяет кредит в качестве самостоятель­ного звена финансовой системы муниципального образования, устанавливает компетенцию органов местного самоуправления в кредитной сфере. Закон Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. № 54 «О местном самоуправлении» закрепляет право органов местного самоуправления на выпуск местных займов как гарантию самостоятельности местного самоуправления, од­новременно устанавливает запрет на отмену или изменение на­званного права со стороны органов государственной власти рес­публики.

Последующее правовое оформление кредитной компетенции органов местного самоуправления осуществляется непосред­ственно финансово-правовыми актами муниципального уров­ня. Так, решением Тульской городской Думы от 24 января 2001 г. № 47/831 утверждено Положение «О долге муниципаль­ного образования города Тула Тульской области», решением Тюменской городской Думы от 27 мая 1999 г. № 437 утверждено Положение о порядке предоставления целевых займов (креди­тов) из бюджета города и т. д.

Как и государственный кредит, муниципальный кредит яв­ляется комплексным правовым институтом, регулируемым нор­мами различных отраслей права.

Финансовые отношения в сфере муниципального кредита возникают в процессе финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления. Будучи урегулированными нормами фи­нансового права, данные отношения становятся финансовыми правоотношениями с соответствующим составом и содержани­ем. Финансовые правоотношения в области муниципального кредита складываются по поводу формирования, функциониро­вания и погашения внутреннего долга муниципального образо­вания или государства, если муниципальный заем гарантирован государством.