Глава 23. Государственный и муниципальный кредит

587

Привлечение государством временно свободных денежных средств на условиях возмездности выражается не только в полу­чении кредитором прямой выгоды в виде доходности государ­ственных ценных бумаг, но и в предоставлении участникам фондового рынка дополнительной выгоды в виде льготного на­логообложения доходов и операций по государственным цен­ным бумагам.

Принцип целевой направленности государственных кредитных средств закреплен БК РФ и означает право стороны, предостав­ляющей во временное пользование свои денежные средства, оговаривать цели их размещения.

Например, органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по по­гашению возникших долговых обязательств¹. Средства феде­рального бюджета в качестве бюджетной ссуды субъекту РФ выдаются на финансирование кассовых разрывов, возникаю­щих в ходе исполнения бюджета субъекта РФ (п. 1 ст. 137 БК РФ)².

Целевую направленность имеют и бюджетные кредиты, пре­доставляемые юридическим лицам, не являющимся государ­ственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями (ст. 76 БК РФ). Цели, на которые может быть предоставлен государственный кредит, обязательно указываются при утверждении бюджета на очередной финансо­вый год.

¹ См. п. 1 ст. 104 БК РФ; ст. 3 Закона Архангельской области от 6 июля 1999 г. № 135-23-ОЗ «О государственном долге Архангельской области».

² Например, в 2001 г. Правительство РФ было наделено правом предоставлять бюджетные ссуды бюджетам субъектов РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении регио­нальных бюджетов (см. ст. 55 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год»); в 1999 г. бюджетные ссуды предоставлялись на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в том числе в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фон­ды, государственной финансовой поддержки досрочного завоза про­дукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (см. ст. 56 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

588

Финансовое право России. Особенная часть

При оформлении правоотношений по государственному кре­дитованию могут предусматриваться меры контроля (дополни­тельно к установленным бюджетным законодательством), обес­печивающие целевое использование выделенных денежных средств. Нецелевое использование государственных кредитных средств образует состав финансового правонарушения и влечет применение мер ответственности в соответствии с БК РФ.

Целевую направленность имеют и правоотношения, в кото­рых государство выступает в качестве заемщика. Так, ст. 13 Со­глашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития (Париж, 29 мая 1990 г.) устанавливает, что «Банк принимает для того, чтобы средства от какого-либо займа, пре­доставленного или гарантированного Банком... использовались только в целях, для которых Банк предоставил указанный займ...»¹.

Принцип обеспеченности означает предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату госу­дарственного кредита. По различным причинам должнику не всегда удается выполнить финансовые обязательства перед го­сударством, а некоторые субъекты сознательно уклоняются от погашения государственного кредита. Поэтому государство вы­нуждено гарантировать возврат выданных кредитов посредством применения к имуществу должника мер, установленных п. 3 ст. 76 БК РФ.

БК РФ содержит следующий закрытый перечень способов обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита: банковские гарантии, поручительства, залог имуще­ства, в том числе в виде ценных бумаг или паев. БК РФ устанав­ливает два обязательных требования к имуществу, представляе­мому для обеспечения государственного кредита: размер обес­печения должен полностью (на 100 процентов) покрывать сумму государственного кредита; обеспечение исполнения обя­зательств должно иметь высокую степень ликвидности.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обяза­тельств по государственному кредиту названными способами бюджетное законодательство исключает возможность предос­тавления кредита за счет публичных денежных средств.

¹ Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996.