Глава 22. Регулирование банковской деятельности

565

сово-правовой статус, позволяет ему самостоятельно и незави­симо от иных органов государственной власти осуществлять денежно-кредитную политику Российской Федерации. Одно­временно финансово-правовая компетенция Центрального банка РФ наделяет его статусом полноправного участника ши­рокого круга финансовых правоотношений: финансово-конт­рольных, бюджетных, налоговых, кредитных, эмиссионных, ва­лютных.

§ 3. Правовые основы государственного регулирования банковской деятельности

Одной из основных целей деятельности Центрального банка РФ является развитие и укрепление банковской системы РФ. В этой связи Центральный банк РФ приобретает публично-пра­вовую обязанность содействовать развитию и стабилизации бан­ковской системы, создавать необходимые условия для реализа­ции права на осуществление банковской деятельности. Право на осуществление банковской деятельности вытекает из кон­ституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности (ст. 34 Кон­ституции РФ).

Сущность государственного регулирования банковской де­ятельности определяется правовым статусом кредитных орга­низаций и характером выполняемых ими банковских опера­ций.

Правовой статус кредитных организаций имеет два взаимо­связанных элемента: статус частного юридического лица, осуще­ствляющего гражданско-правовые сделки, направленные на из­влечение прибыли, и публичный статус субъекта финансового права, участвующего в денежно-кредитном обороте государ­ственных финансовых средств.

Характер банковских операций, осуществляемых кредитны­ми организациями, свидетельствует о высокой степени финан­совых рисков, которым подвергаются не только сами коммер­ческие банки, но и их клиенты, и, как следствие, возрастает риск финансовых операций на всем кредитном рынке. Феде­ральным законом «О банках и банковской деятельности» уста­новлен следующий перечень банковских операций:

привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

1 9 Крохина «Фин право России»

566

Финансовое право России. Особенная часть

размещение привлеченных денежных средств от своего име­ни и за свой счет;

открытие и ведение банковских счетов физических и юриди­ческих лиц;

осуществление расчетов по поручению физических и юриди­ческих лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их бан­ковским счетам;

инкассация денежных средств, векселей, платежных и рас­четных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналич­ной формах;

привлечение во вклады и размещение драгоценных метал­лов;

выдача банковских гарантий;

осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключе­нием почтовых переводов).

Приведенный перечень показывает, что каждая из банков­ских операций подвергается различного рода финансовым рис­кам, а в совокупности банковская деятельность подвергается значительным кризисным факторам. Работая с клиентами, кре­дитные организации могут оказывать влияние на их финансо­вое благополучие или на осуществление предпринимательской деятельности. Например, банки являются агентами валютного контроля, выполняют поручения государства по содействию в проведении налогового контроля, контролируют соблюдение в порядка ведения кассовых операций, осуществляют меры по противодействию легализации (отмыванию) денег, полученных незаконным путем. Перечисленные правоотношения имеют публичную финансово-правовую природу, поскольку направле­ны не только на обеспечение частных интересов клиентов бан­ков, но в первую очередь на обеспечение интересов государства как субъекта финансовой деятельности. Соблюдение коммер­ческими банками расчетно-платежной дисциплины выступает гарантией обеспечения финансового суверенитета государства. Следовательно, государство обязано охватить сферой своего воздействия банковскую деятельность.

В Российской Федерации органом банковского регулирова­ния и банковского надзора является Центральный банк РФ. Его