Глава 21 Правовые основы планирования и использования 533

гулируемая нормами финансового права и направленная на дости­жение баланса доходов и расходов предприятия, обеспечение ликвид­ности, платежеспособности и роста рентабельности в целях реа­лизации функций и задач государства (муниципального образования).

Финансовое планирование позволяет максимально нейтра­лизовать влияние внешней рыночной среды на государственные или муниципальные предприятия и снизить риск ее возможно­го негативного влияния. В условиях становления рыночной формы экономики роль финансового планирования значитель­но изменилась. Сегодня государственные и муниципальные предприятия имеют определенную заинтересованность в реаль­ном представлении своего финансового положения и его перс­пективного развития, поскольку это позволяет, во-первых, сво­евременно выполнять государственные заказы, обязательства перед бюджетной системой, банками, кредиторами и поставщи­ками, избегая тем самым правовых санкций; во-вторых, успеш­но осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.

Планирование финансовой деятельности унитарных и казен­ных предприятий играет важную роль и для их собственника: государства или муниципального образования — поскольку по­зволяет прогнозировать объемы и стоимость предоставления об­ществу государственных услуг, оценивать уровень развития предприятия, его экономический потенциал и степень рацио­нальности хозяйственных операций.

Основным принципом составления финансовых планов яв­ляется их сбалансированность, т. е. соответствие доходов и рас­ходов, что позволяет, во-первых, обеспечивать финансовую ус­тойчивость предприятия и, во-вторых, гарантировать выполне­ние государственных заказов.

Юридическое значение финансового планирования имеет два аспекта. Во-первых, финансовый план представляет собой нормативно-правовое оформление экономических показателей (доходных и расходных статей), в результате чего они приобре­тают форму финансово-планового акта, устанавливают компе­тенцию субъектов складывающихся в данной сфере правоотно­шений, становятся обязательными для исполнения и обеспечи­ваются мерами государственного принуждения. Во-вторых, финансовые планы государственных и муниципальных пред­приятий являются объектом бюджетных правоотношений, по­скольку являются основой плана развития государственного или

1 О Крохина «Фин право России»

534

Финансовое право России. Особенная часть

муниципального сектора экономики, на основании которого со­ставляется проект бюджета соответствующего территориального уровня. Министерством финансов РФ или финансовым орга­ном местного самоуправления индивидуальные финансовые планы государственных или муниципальных предприятий обоб­щаются в сводные планы финансово-хозяйственной деятельно­сти казенных и унитарных предприятий, которые затем вклю­чаются в план развития государственного (муниципального) сектора экономики (ст. 171, 172, 178 БК РФ).

В настоящее время императивность в разработке финансово­го плана установлена только для казенных предприятий. Обя­занность унитарных предприятий по составлению планов фи­нансовой деятельности строго не регламентирована, однако, как правило, названные предприятия разрабатывают бизнес-планы. Бизнес-план состоит из девяти разделов, обобщающих задачи текущего и перспективного (стратегического) развития пред­приятия. Составление бизнес-плана позволяет выбирать наибо­лее эффективные решения возникающих хозяйственных и фи­нансовых вопросов, в результате чего повышается финансовая устойчивость унитарного предприятия.

Завершающим и одновременно обобщающим разделом биз­нес-плана является финансовый план, который концентрирует итоги предыдущего планирования производственной деятель­ности, конкурентной среды, объема продаж и полученной (предполагаемой) прибыли, использования собственных и при­влеченных финансовых ресурсов и т. д. Составление финансо­вого плана предназначено для решения ряда важных задач: во-первых, осуществляется расчет потребности унитарного пред­приятия в денежных средствах; во-вторых, определяются источники финансирования деятельности предприятия; в-тре­тьих, рассчитывается степень его доходности (рентабельности) и самоокупаемости.

На основе установления состава финансовых ресурсов уни­тарного предприятия формируются различные денежные фон­ды целевого назначения: аммортизационный, фонд накопления и потребления, инвестиционный и др. Финансовое планирова­ние позволяет выявить не только денежные потребности уни­тарного предприятия, но и определить дополнительные источ­ники собственных финансовых ресурсов, т. е. выявить их резер­вы и возможные варианты экономии.