Глава 21. Правовые основы планирования и использования 531

су возможно только при наличии^ сведений об общих результа­тах хозяйственной деятельности казенного предприятия за пре­дыдущий год и указания целей расходования выделяемых де­нежных средств. Сумма денежных средств, предназначенная на дополнительное финансирование деятельности казенного пред­приятия, указывается в законе о федеральном бюджете отдельной строкой. Например, ст. 134 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» наделяет Правительство РФ правом предо­ставления в 2002 г. казенным предприятиям оборонной про­мышленности 55 млн рублей.

Законодательством предусмотрена обязанность казенного предприятия использовать бюджетные ассигнования в течение финансового года; по истечении года неиспользованные госу­дарственные средства подлежат возврату в федеральный бюд­жет. Выделение бюджетных денежных средств сопряжено и с усиленным режимом финансового контроля за их использова­нием, поскольку казенное предприятие представляет уполно­моченному органу, в ведении которого оно находится, отчет о целевом использовании предоставленных ассигнований.

Таким образом, характерным признаком финансовых ресур­сов казенных предприятий, отличающим их от финансовых ре­сурсов унитарных предприятий, следует считать наличие госу­дарственных гарантий, благодаря которым минимально снижа­ются риски их финансовой деятельности.

Государственные и муниципальные предприятия имеют в составе своих финансов не только прямые бюджетные ассигно­вания, но и косвенные дотации органов государственной власти или органов самоуправления: бесконкурсное размещение го­сударственного (муниципального) заказа, введение государствен­ных ограничений на развитие предприятий иных форм собствен­ности в какой-либо сфере деятельности, налоговые льготы, льго­ты по аренде помещений и земли, оплате электроэнергии и т. д.

На государственных и муниципальных предприятиях финан­совые ресурсы находятся в двух формах: фондовой и нефондо­вой. Первая включает финансовые ресурсы, обособленные в отдельные целевые фонды: амортизационный, оплаты труда; развития производства; материального поощрения; резервный ^и т. д. В нефондовой форме существуют финансы предприятий, Направляемые на погашение банковских кредитов, расчеты с

532

Финансовое право России. Особенная часть

поставщиками, выполнение платежных обязательств перед бюд­жетной системой и т. д.

Финансовые ресурсы предприятий находятся в постоянном движении и используются на производственные или инвести­ционные цели. Конкретное распределение финансовых ресур­сов зависит от вида деятельности государственного или муни­ципального предприятия, его места и роли в финансовой систе­ме государства. Материальное содержание, состав, структура финансовых ресурсов государственных и муниципальных пред­приятий, а также текущая и перспективная эффективность их использования определяются в процессе финансового планиро­вания.

§ 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии

Финансовое планирование на государственном и муниципальном предприятии является правовой формой деятельности по акку­мулированию, распределению и использованию децентрализо­ванных финансовых ресурсов. Необходимость планирования всех доходов и расходов на унитарном или казенном предприятии обусловлена целями их создания — удовлетворение государствен­ных (муниципальных) публичных потребностей. Финансовый план позволяет прогнозировать выпуск продукции (оказание услуг, выполнение работ), рассчитывая при этом необходимые расходы и определяя порядок их материального обеспечения.

Правовые основы планирования финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий установлены постановлением Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» и распоряжением Госкомимуще­ства России от 5 декабря 1994 г. «Об утверждении типовой фор­мы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления»¹. Детализируется порядок финансового планирования в уставе каждого государственного или муниципального предприятия.

Финансовое планирование на государственном или муниципаль­ном предприятии — это часть его финансовой деятельности, ре-

¹ Документ не опубликован Содержится в компьютерной базе «Кон-сультантПлюс».