Глава 20. Общая характеристика и правовые основы финансов 521

ний и создает основные источники финансовых ресурсов стра­ны: общественный продукт, национальное богатство и нацио­нальный доход.

Характерной особенностью финансов предприятий, отлича­ющей их от остальных звеньев финансовой системы, является сфера деятельности. Государственные (муниципальные) цент­рализованные финансы проявляются в основном в процессе формирования, использования или распределения публичных денежных фондов общего назначения (бюджеты, внебюджетные фонды и т. д.), т. е. централизованные финансы осуществляют свои функции на стадии вторичного распределения или пере­распределения национального дохода. Финансы предприятий проявляют себя гораздо раньше — на стадии первичного обра­зования национального дохода, но продолжают действовать и во вторичных распределительных и перераспределительных процессах.

О децентрализованном характере свидетельствует и тот факт, что согласно ст. 214 ГК РФ финансовые ресурсы унитарных предприятий исключаются из состава государственной казны.

От состояния финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий зависит степень удовлетворения тех публичных потребностей общества, которые гарантированы государством.

Нужно иметь также в виду, что финансы государственных и муниципальных предприятий имеют важное значение для фор­мирования системы неналоговых доходов бюджетной системы и внебюджетных фондов. Кроме этого, финансы некоторых госу­дарственных и муниципальных предприятий могут использо­ваться их собственником в качестве временно свободных фи­нансовых ресурсов. Так, Московский метрополитен, реализуя проездные билеты в короткие сроки, мобилизует значительные денежные средства пассажиров, которые можно рассматривать как краткосрочные кредиты для правительства Москвы.

По своей сущности финансы предприятий — это экономи­ческая категория, связанная с производством, отражающая за­кономерности развития экономики и входящая в состав эконо­мического базиса. Однако публичный интерес относительно финансов государственных (муниципальных) предприятий обусловливает необходимость государственного установления правил поведения в этой сфере общественных отношений. По-

522

Финансовое право России. Особенная часть

этому финансы государственных и муниципальных предприя­тий являются объектом правового регулирования и представля­ют собой денежное выражение движения материальных и иму­щественных ресурсов в процессе воспроизводственного круго­оборота.

Финансы государственных (муниципальных) предприятий — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения и использования совокупного обще­ственного продукта, национального дохода, национального богат­ства и направленных на формирование основного и оборотного капитала, фондов денежных средств предприятия в целях реализа­ции функций и задач государства (муниципального образования).

Отношения, складывающиеся в процессе финансовой дея­тельности предприятий, опосредуются в денежной форме. Од­нако не все отношения, складывающиеся в процессе деятельно­сти предприятий, являются финансовыми. Так, не относятся к финансовым денежные отношения по оплате кредиторской за­долженности, по выплате заработной платы и т. д.

Сущность финансов выражается в их функциях. Включение финансов предприятий в финансовую систему государства на­деляет их распределительной и контрольной функциями. По­средством распределительной функции предприятие осуществля­ет свою деятельность в процессе распределения общественного продукта, национального дохода и национального богатства. Распределительная функция позволяет формировать первона­чальный капитал, обеспечивать оптимальное сочетание финан­совых интересов предприятия и государства (муниципального образования), получать денежную выручку за реализованные товары (работы, услуги) и использовать ее на дальнейшее про­изводство и т. д.

Контрольная функция финансов предприятий обусловлена возможностью стоимостного учета затрат на производство и реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг), формирование доходов, денежных фондов предприятия и необ­ходимостью их использования. Финансы предприятий, выра­женные в денежной форме, обладают свойством отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через финансовые ресурсы и фонды, т. е. показывать его коли­чественную сторону. Способность финансов предприятий ко­личественно отображать движение процесса воспроизводства