Глава 20. Общая характеристика и правовые основы финансов 519

Глава 20. Общая характеристика и правовые основы

финансов государственных и муниципальных

предприятий

§ 1. Общая характеристика финансов предприятий

В современных условиях развития рыночной формы эконсь»* мики ведущее место в воспроизводственном процессе занимают финансы предприятий. Реформирование финансовых отношений обусловило и предопределило появление предпринимательской деятельности не только в частном, но и в государственном сек­торе экономики. Складывающийся сегодня в Российской Феде­рации сектор экономики в значительной степени основан на государственной и муниципальной формах собственности, что предопределяет наличие большого количества государственных и муниципальных предприятий. Например, государственными или муниципальными являются основные предприятия полигра­фии, связи, водопользования, природоохраны, атомной энерге­тики.

Одновременно государственные и муниципальные предпри­ятия переходят от административно-командных методов хозяй­ствования к рыночным методам регулирования своей деловой активности. Однако предприятия, собственниками которых яв­ляются государство или муниципальные образования, имеют несколько иное предназначение нежели коммерческие структу­ры. Главной целью государственных и муниципальных пред­приятий служит не столько извлечение прибыли, сколько реа­лизация государственных функций и задач, обеспечение пуб­личных потребностей. Например, федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная теле­визионная и радиовещательная компания» создана для осуще­ствления функций государственного производителя и распрос­транителя телерадиопрограмм¹. Основной целью деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Цен­тральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обра-

¹ См Устав федерального государственного унитарного предприя­тия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещатель­ная компания», утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 844 // СЗ РФ. 1998. № 32 Ст 3895.

520

Финансовое право России. Особенная часть

ботки информации фондового рынка» является обеспечение прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги¹.

Государство создает предприятия и в сфере своей монополь­ной деятельности. Так, исключительно казенные предприятия осуществляют эмиссию и хранение официальных денежных знаков, государственных ценных бумаг, предоставление услуг общедоступной электрической и почтовой связи, транспорти­ровку нефти по магистральным нефтепроводам и т. д.

Заказчиком и одновременно основным (а иногда и моно­польным) потребителем продукции (работ, услуг), выпускаемой казенными предприятиями, является общество в лице государ­ства, поэтому производство данной продукции не должно ста­виться в зависимость от самоокупаемости. Достижение постав­ленной цели возможно только при оптимальной организации финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий.

Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы госу­дарства, тесно взаимодействующее с другими ее институтами: бюджетной системой, внебюджетными фондами, кредитом и др. Юридическое значение имеет баланс финансовых ресурсов (т. е. соотношение всех доходов и расходов) государственных и му­ниципальных предприятий, поскольку он входит неотъемлемой частью в баланс финансовых ресурсов государства и является основой для составления проекта соответствующего бюджета (ст. 175 БК РФ).

Особенность этого звена финансовой системы заключается в сфере охватываемых отношений и выполняемых функциях. Финансы предприятий являются первичным, исходным эле­ментом финансовой системы, поскольку функционируют в сфере материального производства и органически сочетают в себе все стадии воспроизводственного процесса: производство, распределение, обмен и потребление. Данная категория явля­ется не только фундаментальной, но и системообразующей, поскольку охватывает важнейшую часть финансовых отноше-

¹ См.: Устав федерального государственного унитарного предприя­тия «Центральный депозитарии — Центральный фонд хранения и об­работки информации фондового рынка», утвержденный постановле­нием Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 741 // СЗ РФ. 1998 № 29. Ст. 3556.