Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований

Финансовая деятельность осуществляется Правительством РФ посредством образования комиссий и советов. Например, постановлениями Правительства РФ от 7 ноября 1997 г. № 1404 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по ре­формированию бухгалтерского учета и финансовой отчетнос­ти¹, от 21 января 2003 г. № 29 утверждено Положение о Комис­сии по вопросам оптимизации бюджетных расходов², от 19 сен­тября 1997г. № 1208 утверждено Положение о Совете по вопросам подготовки приоритетных нормативных правовых ак­тов в экономической сфере при Правительстве РФ³.

¹ СЗРФ. 1997. №46. Ст. 5316.

² СЗ РФ. 2003 №4. Ст. 331.

³ СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4544

Функции финансовой деятельности выполняют также феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государ-ственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Эти функ­ции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответ­ствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым мест­ным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).

Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ¹. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует дея­тельность в этой сфере иных федеральных органов исполни­тельной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой дея­тельности. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Министерство финансов РФ имеет в составе центрального аппарата департа­менты бюджетной политики, налоговой политики, межбюджет­ных отношений, макроэкономической политики и банковской деятельности и др.

Финансовое право России. Общая часть

Основными задачами Министерства финансов РФ являются: совершенствование бюджетной системы Российской Федера­ции, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализа­ция единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по­литики, политики в сфере развития финансовых рынков в Рос­сийской Федерации; участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государ­ственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных кам­ней; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федераль­ного бюджета и консолидированного бюджета Российской Фе­дерации; разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществление в пре-

Глава 2. Финансовая деятельность государства и образований

делах своих полномочий государственного финансового конт­роля и др.

Этим задачам соответствуют выполняемые Министерством финансов РФ следующие функции: подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основ­ным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмис­сия государственных ценных бумаг и др.

Для выполнения своих задач и функций Министерство фи­нансов РФ имеет необходимые права, состоящие из полномо­чий различного характера. К ним относятся права: вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связан­ного с этой деятельностью контроля; определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государ­ственных внебюджетных фондов; по регулированию соотноше­ния доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, налоговых поступлений в федеральный бюджет; по применению мер при­нудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка. Деятельность Министерства финансов РФ распрост­раняется на все звенья финансовой системы.

Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини­стерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отде­лы или управления.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О феде­ральном казначействе»¹ была образована единая централизован­ная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах².

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; Постановление Правительства РФ от 4 августа 1998 г. № 884 «О совершенствовании организационной структуры Министерства фи­нансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4006.

' САПП РФ 1992. № 24. Ст. 2101.

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 ав­густа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федера­ции» // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

На органы федерального казначейства возложены следую­щие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за ис­полнением федерального бюджета, управление доходами и

расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отно­шений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое ис­полнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осу­ществление краткосрочного прогнозирования объемов госу­дарственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др.

Финансовое право России. Общая часть

Органы федерального казначейства наделены необходимы­ми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающих контрольные функции казначейства: производить проверки денежных доку­ментов, смет и т. п. в органах управления, организациях, бан­ках; получать от банков, иных финансово-кредитных учрежде­ний справки о состоянии счетов предприятий, учреждений, организаций, использующих федеральные бюджетные и вне­бюджетные средства; изымать у предприятий, учреждений, организаций документы, свидетельствующие о нарушениях по­рядка исполнения федерального бюджета и внебюджетных фон­дов. Органы федерального казначейства имеют право приме­нять меры принудительного воздействия.

Органы федерального казначейства взаимодействуют с уч­реждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кре­дитными учреждениями, налоговыми органами по фактам на­рушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам.

Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местно­го бюджета (ст. 14 Федерального закона «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях повышения эффективности инвестиционного процес­са, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана Российская финансовая корпорация¹, деятельность которой зак­лючается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты. Финансово-инвестиционные корпора­ции создаются и органами власти субъектов РФ.

САПП РФ 1993. № 12. Ст. 991