Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

335

ке реальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ на осно­ве реальных расходных потребностей и имеющихся налоговых потенциалов, а распределение средств ФФПС должно повышать бюджетную обеспеченность слабообеспеченных регионов, га­рантируя им минимальный уровень бюджетной обеспеченнос­ти. Результатом внедрения новых подходов в деятельности ФФПС должно стать выравнивание бюджетной обеспеченности** регионов с одновременным созданием стимулов для субъектов РФ в повышении собственных доходов.

ФФПС играет первостепенную роль в оказании финансовой поддержки субъектам РФ, поскольку этот фонд наиболее зна­чителен по объему аккумулируемых в нем денежных средств и предполагает их использование практически для всех субъектов РФ на основе единой методологии.

В составе расходов федерального бюджета были образованы резервные фонды. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» сформирован финансовый резерв, источником образования которого служили свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 янва­ря 2003 г., а также средства, полученные сверх запланирован­ных бюджетных доходов. В состав финансового резерва не мог­ли зачисляться денежные средства, относительно которых Фе­деральным законом о федеральном бюджете предусмотрен особый порядок использования: поступления от единого соци­ального налога, средства целевого бюджетного фонда Мини­стерства РФ по атомной энергии и др.

Средства финансового резерва могут использоваться для: за­мещения внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета; погашения государственного долга Российской Федерации.

В соответствии со ст. 87 Федерального закона «О федераль­ном бюджете на 2003 год» в составе расходов федерального бюджета был образован резерв средств на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах и имуществен­ных комплексах. Средства фонда предназначаются для восста­новления или реконструкции дорог и имущественных комплек­сов, необходимых для содержания федеральных автомобильных дорог, подвергшихся разрушению в результате действия непре­одолимой силы.

336

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 14. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

§ 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов

Для реализации государством своих функций, целей и задач ему объективно необходимо осуществлять два тесно взаимосвя­занных процесса: мобилизацию финансовых ресурсов в доход государства и использование этих средств для удовлетворения государственных потребностей. Мобилизация денежных средств и выражается в поднятии государственных доходов, которые яв­ляются собственностью Российской Федерации в целом как единого государства, субъектов РФ и муниципальных образова­ний. Каждым из видов доходов распоряжаются соответствую­щие органы власти или самоуправления.

Государственные доходы представляют собой часть националь­ного дохода страны, обращаемую в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания фи­нансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществ­лению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государ­ственных органов.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода, служат созданию финансовой основы мест­ного самоуправления и используются для решения вопросов местно­го значения.

Государственные доходы зачисляются в различные государ­ственные денежные фонды — в бюджеты всех уровней бюджет­ной системы РФ, внебюджетные целевые государственные фон­ды. Муниципальные доходы зачисляются соответственно в местные бюджеты и местные внебюджетные фонды. Действую­щее законодательство позволяет сделать вывод о единстве госу­дарственных и муниципальных доходов, что означает законода­тельное установление всех видов доходов и использование од­них и тех же видов денежных поступлений при формировании как государственных, так и муниципальных доходов.

Аккумулируемые государством финансовые ресурсы отно­сятся к числу централизованных; финансовые ресурсы, остаю­щиеся в распоряжении государственных предприятий, — децент-