Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

309

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую дея­тельность на основе бюджета, утверждаемого отдельно для каж­дого фонда. Совокупность финансовых процедур, посредством реализации которых осуществляется деятельность внебюджет­ных фондов, во многом совпадает с бюджетным процессом, но имеет и некоторые особенности.

До начала финансового года органы управления каждого вне^' бюджетного фонда составляют проект бюджета соответствующе­го фонда и направляют его для согласования в Министерство финансов РФ и Правительство РФ. Затем проект федерального закона о проекте бюджета соответствующего внебюджетного фонда представляется на рассмотрение Государственной Думы. Процедура представления этого законопроекта должна осуществ­ляться одновременно с представлением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дальнейшее рассмотрение и принятие федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов отнесены к компетенции Федерального Собрания РФ. Указанные федеральные законы рассматриваются и принимаются одновременно с рассмотрени­ем и принятием федеральногЬ закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами федерального казначейства Министерства финансов РФ. Финансовая деятельность вне­бюджетных фондов, как и процедура исполнения федерально­го бюджета, подконтрольна законодательным (представитель­ным) и исполнительным органом власти Счетной палаты.

По окончании финансового года органом управления вне­бюджетного фонда составляется отчет об исполнении бюджета фонда и передается Правительству РФ, которое представляет этот отчет в форме федерального закона на рассмотрение и ут­верждение Федеральному Собранию РФ. Принятый Федераль­ным Собранием РФ и подписанный Президентом РФ федераль­ный закон об исполнении бюджета соответствующего внебюд­жетного фонда подлежит опубликованию.

Бюджетные процедуры относительно территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов осуществляются в анало­гичном порядке с распределением финансовой компетенции

1 1 Крохина «Фпн право России»

310

Финансовое право России. Особенная часть

между органами законодательной (представительной) и испол­нительной власти субъектов РФ.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации¹.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансо­во-кредитным учреждением, особенность финансово-правового статуса которого заключается в наличии права выполнять от­дельные банковские операции в порядке, установленном зако­нодательством РФ о банках и банковской деятельности.

Основное предназначение Пенсионного фонда РФ заключа­ется в финансовом обеспечении выплат государственных пен­сий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также в оказании органами социальной защиты населения материаль­ной помощи престарелым и инвалидам. Для реализации возло­женных функций фонд осуществляет:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, отнесенных к его компетенции;

организацию работы по взысканию с работодателей и граж­дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и дру­гих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию поступающих денежных средств, а также привлечение в доход фонда добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

финансирование программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Денежные средства фонда формируются за счет:

страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе ферме -

¹ См : Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (Рос­сии)» // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.