§ 3. Правовой режим внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды — самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной вла­сти и предназначенные для финансирования социальных конститу­ционных прав граждан.

Внебюджетные фонды концентрируют денежные средства, которые впоследствии перераспределяются в целях реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

307

возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о со­циальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безра­ботицы. Общественное предназначение внебюджетных фондов позволяет отнести их к специальным гарантиям реализации, конституционных прав Российских граждан на социальное обеспечение.

Средства внебюджетных фондов федерального уровня на­ходятся в федеральной собственности, средства региональных внебюджетных фондов принадлежат соответствующему субъекту РФ, средства местных внебюджетных фондов нахо­дятся в муниципальной собственности. Особенностью финан­сово-правового статуса внебюджетных фондов является их не­вхождение в состав бюджетов всех уровней и, как следствие, невозможность изъятия внебюджетных денежных средств в до­ход бюджета.

В настоящее время правовые основы создания и деятельно­сти внебюджетных фондов определяются БК РФ, в который включена специальная гл. 17 «Государственные внебюджетные фонды». Детальное регулирование правового положения вне­бюджетных фондов осуществляется подзаконными норматив­ными актами, утверждающими положения о каждом фонде. Необходимо отметить, что п. 2 ст. 143 БК РФ предусматрива­ет принятие отдельного федерального закона, предназначен­ного регулировать правовой статус, порядок создания, дея­тельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов. Однако пока такой закон не только не принят, но даже и не включен в план законодательной работы Государ­ственной Думы.

Финансово-правовой институт государственных внебюджет­ных фондов динамично развивался. К сожалению, количествен­ное увеличение внебюджетных фондов, сопровождающее про­цесс реформирования Российской экономики в 90-е гг. XX в., не всегда означало качественное осуществление финансовой деятельности. Согласно ст. 144 БК РФ современная финансовая система в качестве отдельного элемента включает четыре го-

308

Финансовое право России. Особенная часть

сударственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обяза­тельного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ.

Кроме этих внебюджетных фондов, в финансовой системе Российской Федерации функционируют и иные внебюджетные фонды, образованные в соответствии с федеральным законода­тельством или подзаконными нормативными правовыми акта­ми Президента РФ и Правительства РФ. Финансовые системы субъектов РФ и муниципальных образований могут содержать иные внебюджетные фонды, предусмотренные правовыми акта­ми соответствующего уровня.

БК РФ установлены общие принципы правового режима доходов и расходов государственных внебюджетных фондов. Доходы внебюджетных фондов формируются за счет обязатель­ных целевых платежей, установленных налоговым законода­тельством, привлеченных денежных средств, отчислений от бюджетных доходов. Внебюджетные фонды могут заниматься коммерческой деятельностью, прибыль от которой инвестиру­ется в доход соответствующего фонда. Не исключается поступ­ление денежных средств за счет добровольных взносов физичес­ких и юридических лиц. Поскольку обязательные платежи, по­ступающие в доход внебюджетных фондов, регулируются налоговым законодательством, то сбор этих платежей и конт­роль за их поступлением осуществляет Министерство РФ по налогам и сборам и подразделения самих государственных вне­бюджетных фондов (отделения Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ и др.).

Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством РФ или субъек­та РФ. Цели направления внебюджетных расходов отражаются в названии самого фонда. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет применение соот­ветствующих мер государственного принуждения.