Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов 297

деленной территории. Сущность определенной обособленности денежных фондов заключается именно в соединении аккумули­рующих и распределительных процессов, поскольку финансиро­вание отдельных функций государства (местного самоуправле­ния) не всегда возможно из бюджета как денежного фонда, пред­назначенного для обеспечения общих потребностей. Учитывая названную специфику бюджета, за целевыми денежными фонда-"' ми закрепляются строго определенные источники формирования и специально предписанные цели расходования.

Отмеченная юридическая особенность целевых денежных фондов позволяет отграничить их от фондов, создаваемых в составе расходов бюджетов всех уровней. Таковыми, напри­мер, в составе расходов федерального бюджета являются Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд регионального развития (ст. 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»).

В-третьих, целевые денежные фонды всегда имеют опреде­ленные цели финансирования, для обеспечения которых они и создавались. Следствием отмеченного признака является нали­чие в финансово-правовом статусе целевых фондов запрета на­правлять привлеченные денежные средства на финансирование мероприятий, не предусмотренных целями деятельности фонда. После материального обеспечения запланированных мероприя­тий целевые фонды прекращают действовать.

В-четвертых, денежные средства, аккумулируемые в целевых фондах, принадлежат на праве собственности соответствующему государственно-территориальному образованию, но передаются в оперативное управление государственному или муниципально­му учреждению. Как правило,_для оперативного управления це­левыми внебюджетными фондами создаются специализирован­ные учреждения (Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и т. д.). Оперативное управление целе­выми бюджетными фондами осуществляют государственные или муниципальные учреждения общей компетенции, выполняющие отраслевые функции государства (например, управление Москов­ским городским фондом развития территорий осуществляется Департаментом финансов г. Москвы¹).

¹ См.: Закон г. Москвы от 23 ноября 2001 г. № 60 «О бюджете города Москвы на 2002 год».

298

Финансовое право России. Особенная часть

В-пятых, целевые бюджетные фонды осуществляют финан­совую деятельность на основании смет доходов и расходов, ут­верждаемых представительным органом власти соответствующе­го территориального уровня.

В-шестых, особенность финансово-правового статуса целе­вых денежных фондов проявляется в системе источников их правового регулирования. Основы правового статуса целевых фондов государственного уровня определяются БК РФ, разви­ваются федеральными законами, но правовой статус всегда кон­кретизируется ежегодно принимаемыми законами о федераль­ном или региональных бюджетах. Более того, правую базу вне­бюджетных целевых фондов дополняют положения об этих фондах. Финансово-правовой статус муниципальных денежных фондов определяется Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», развивается законодатель­ством субъектов РФ и конкретизируется правовыми актами ор­ганов местного самоуправления.

В-седьмых, отличительным признаком целевых денежных фондов следует считать их невключенность в систему межбюд­жетных отношений. Особенно ярко отсутствие влияния федера­тивной природы государства сказывается на внебюджетных фондах. Названное обстоятельство служит дополнительным ар­гументом о нецелесообразности отнесения внебюджетных фон­дов к бюджетной системе государства. Одновременно признак неучастия в межбюджетных отношениях позволяет более четко отграничить целевые денежные фонды от фондов, образуемых в составе расходов бюджетов. Последние, напротив, призваны содействовать государству в реализации бюджетного федерализ­ма посредством выполнения функции бюджетного регулирова­ния. Бюджетное регулирование бюджетов других уровней явля­ется обязанностью федерального центра, которая реально фи­нансируется из средств всего федерального бюджета и в силу этого не может быть «привязана» к каким-либо определенным доходным источникам. Финансовое выравнивание субъектов РФ осуществляется через перераспределение всего националь­ного дохода, а не только полученного от отдельных субъектов или государственных объектов.

Юридические признаки целевых бюджетных фондов свиде­тельствуют об их относительной обособленности в составе фи­нансовой системе. Вместе с тем они имеют достаточно общих