Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов 293

лей¹, что составило 34,2 процента от доходной части федераль­ного бюджета.

В финансовых системах субъектов РФ целевые фонды де­нежных средств также имеют большую финансовую наполняе­мость. Так, в бюджете города Москвы на 2003 г. целевые бюд­жетные фонды занимали 20 процентов.

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды входят в*фи-нансовые системы большинства зарубежных стран. Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при нали­чии сильного централизованного бюджета существует необхо­димость в обособлении части финансовых ресурсов для реше­ния определенных задач. Например, в составе федерального бюджета США целевые бюджетные фонды консолидируют 60 процентов бюджетных доходов. В структуре финансовой си­стемы Японии большую финансовую нагрузку несут внебюд­жетные фонды. Так, объем доходов инвестиционных внебюд­жетных фондов равен половине доходов государственного бюд­жета. Финансовая политика Канады, напротив, нацелена на сокращение обособленных денежных фондов. В настоящее вре­мя правовой статус внебюджетного фонда сохранился только у Канадского пенсионного плана на пенсии по выслуге лет. Дос­таточно долго в Канаде существовали внебюджетный Фонд за­нятости, Счет фонда иностранной валюты и Счет стабилизации зернового рынка. В 1985 г. по рекомендации Главного аудитора Канады указанные три внебюджетных фонда были реструктури­зированы в целевые бюджетные счета.

Важная роль, отводимая государством целевым денежным фондам, обусловила реформирование правовой базы их дея­тельности. В настоящее время основы финансово-правового статуса целевых денежных фондов закрепляются БК РФ, кото­рый включает государственные внебюджетные фонды в состав бюджетной системы. В нем есть отдельная глава, посвященная правовому регулированию внебюджетных фондов, что придает правовому положению фондов законодательную форму, но не свидетельствует о тождестве юридической природы бюджетных

¹ См.: Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюд­жете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 юд» // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 3; Федеральный закон от 31 де­кабря 2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год» // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 12.

294

Финансовое право России. Особенная часть

отношений и отношений, складывающихся в процессе функци­онирования внебюджетных фондов.

В финансово-правовой науке общепринято считать целевые внебюджетные фонды самостоятельным звеном финансовой системы¹. Внебюджетные фонды органично входят в финансо­вую систему, являясь самостоятельным звеном, а их включение в бюджетную систему методологически неверно. Более того, ст. 6 БК РФ обособляет внебюджетный фонд от бюджета, опре­деляя, что «государственный внебюджетный фонд — форма об­разования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде­рации»; ст. 13 БК РФ также устанавливает обособление внебюд­жетного фонда от бюджета.

Целевые денежные фонды можно понимать в нескольких аспектах: экономическом, материальном и юридическом.

В экономическом аспекте целевой фонд денежных средств представляет один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения.

В материальном аспекте целевой фонд денежных средств — это денежные средства государства или муниципальных образо­ваний, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов.

В юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус.

Финансово-правовая характеристика целевого денежного фонда как звена финансовой системы выражается в том, что это финансовый план аккумулирования и распределения денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета или выде­ленных в составе бюджета отдельными правовыми нормами, имеющих собственные доходные источники и предназначенных для материального обеспечения строго определенных публич­ных мероприятий.

Одновременно целевой денежный фонд имеет организаци­онную форму, т. е. представляет государственное или муници­пальное учреждение, осуществляющее оперативное распоряже-

¹ См.: Финансовое право: Учебник. С. 3; Горбунова О. И. Пробле­мы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 26—27; Демин А. В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 10.